高收入个人所得税征管现状及对策摘要：个人所得税作为当今世界各国普遍征收的税种，是调节个人收入分配的重要手段，发挥着聚集国家财政收入、公平收入分配的重要功能。随着经济的高速发展，个人收入呈现多元化的发展趋势，个人收入差距明显拉大，高收入人群不断地扩大与分散，收入来源也日趋隐蔽，强化对高收入人群个人所得税的征管工作显得越来越重要。关键字：高收入个人所得税征管一、高收入个人所得税征管现状个人所得税既是筹集税收收入的工具，又是调节个人收入分配的重要手段。发挥着聚集国家财政收入、公平收入分配的重要功能。但由于收入体系、工作环境的不同，高收入者个人所得税在申报、征收过程中所存在的问题也日趋突出。这类现象，也成为我国现行个人所得税在实际执行中出现税负不均，不利于构建和谐社会。因此，如何合理有效的管理高收入个人所得税的申报，并减少其对经济的不必要影响，成为税收征管政策措施的一个新问题。二、高收入人群征管中遇到的难题（一）收入隐蔽，收入形式多元化随着经济高速发展，个人收入的状况发生了巨大的变化，表现为收入水平提高，分配形式多样化，收入结构日趋复杂，隐性收入，账外收入，非现金收入普遍增多。收入形式有现金、实物和有价证券和其他经济利益所得；收入来源有来自本单位的收入、下属单位的收入或外单位的，也有从事第二职业收入，个人提供劳务报酬收入，个人财产租赁收入、个人转让证券收入等等，收入多元化，分散化，隐性化，使得税收监管难度加大。（二）收入构成复杂收入明目繁多，除基本工资外，单位以各种名义发放补贴，如岗位津贴，误餐补助，出差补助，通讯补助，交通补助，住房补助，加班费，值班费，防暑降温费，取暖补助，高温津贴，还有各种名目的奖金，还有为了激励员工，实施股票期权计划，企业年金，补充养老、补充医疗等等。有的并入了员工工资薪金总额、有的列入管理费用，更有的在单位福利费科目列支；有的以现金形式发放，有的以实物形式发放，有的以各种有价票、券形式发放，也有的通过开具单位抬头的发票，将个人及其家庭的费用在单位实报实销；这些收入中，相当一部分税务机关难以掌握，难辨真伪，以致部分税款流失。（三）代扣代缴落实不到位现行个人所得税实行个人申报与代扣代缴相结合的征收方式，国家税务总局于2005年下发个人所得税全员全额明细申报管理暂行办法，要求扣缴义务人在代扣代缴税款的同时，向税务机关申报应税个人的基本信息、支付所得项目和数额、扣缴的税款等相关涉税信息①。但从目前征管的实际来看，在全员全额代扣代缴过程中，仍然存在部分企业只向税务机关申报达标收入的个人；由于受固有思想影响，只向税务机关申报员工的基本工资薪金收入，而员工取得实物，有价证券和其他实际经济利益所得，并没有与当月工资薪金合并纳税。这里既有企业对税法理解的有偏差，以为发放的不是现金，不应纳税；也有单位为了自身利益，有意隐瞒，想法设法逃避税收，存在侥幸心理。（四）纳税意识不高由于个人所得税与个人收入紧密相关，纳税人普遍存在少缴或者不缴税款的心理，更是因为现行个人所得税以代扣代缴为主，纳税人不直接参与纳税过程，以为缴税的都是单位的事，社会公众的纳税意识较为薄弱。纳税主动申报意识不强，加之个人收入多元化和来源隐蔽化，税务机关只能依靠扣缴单位的申报信息，难以准确获取纳税人的全部收入来源信息，控管难度大。许多应税所得，只要纳税人不申报，又无人举报，就可以轻易逃避纳税。（五）税收优惠繁多，给纳税人带来了更多避税的空间现行的个人所得税税收政策复杂繁多，各种优惠政策叠加，有的单位往往错用、滥用税收优惠政策。如单位往往通过福利费、工会经费等科目为员工发放各种实物或视同现金的有价票证；单位利用误餐补助，出差补助，通讯费的税收政策，为员工发放人人有份的补助。（六）外籍人员个人所得税管理是难点首先，表现为缺乏对外籍的收入来源缺乏有效监控，一般而言，外籍人员收入有境内收入和境外收入，而目前外籍个人所得税主要依靠纳税人“自行申报”，境内企业负责代扣代缴，对于境外收入（包括境内企业负担的境外商业保险，认股...