第1页共10页行政事业单位部门预算管理改进初探[摘要]行政事业单位是提供公共服务的职能部门，在我国经济体系运营中有着极其重要的作用。部门预算管理作为行政事业单位财务管理工作的一项重要内容，不仅仅是对收支的预计，更重要的是优化资源配置，即通过合理的预测与科学的决策，结合年度计划、工作任务，统筹安排有限的资金，充分发挥资金使用的效益。笔者结合自身工作实践经验，针对部门预算管理中存在的问题提出一些建议。[关键词]行政事业单位；部门预算；管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.12.006[]F810.6[文献标识码]A[]1673-0194（2016）12-00-02行政事业单位是我国经济体系中非常重要的组成部分，一方面承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领第2页共10页域也直接或间接地参与经济建设等方面的工作。近年来，随着市场经济的不断发展，行政事业单位财务管理也需要不断改进，部门预算管理是当前我国行政事业单位财务管理工作的基本依据，而现有的部门预算管理却存在部门预算管理意识淡薄、部门预算内部控制制度不够完善、预算资金利用率较低、执行不够规范、预算执行监督考核和绩效管理制度不完善等问题，给行政事业单位整体运营的发展带来了很大阻碍，因此，加强部门预算管理具有十分重要的现实意义。1部门预算的涵义实施部门预算是国家财政预算管理的基本组织形式。具体来说，其预算编制的基础单元是各个部门，而财政预算则是从部门开始、从基层开始；在进行财政预算编制时，要具体落实到基础单元中，国家的预算管理也是从部门这个单元开始，对预算部门有较为严格的要求，主要为直接与财政部门发生经费拨付关系的一级预算单位。从上述分析可以看出，部门预算不仅有行政单位预算，还有其下属第3页共10页的事业单位预算；不仅有正常的经费预算，还有各项专项支出预算。部门预算其实就是部门针对自身实际情况而制定的预算，其主要包括部门收入、基本支出、项目支出等内容。2目前部门预算管理存在的问题2.1部门预算管理意识淡薄行政事业单位中的部门预算管理工作涉及日常工作中方方面面的环节，单位中各部门的工作人员都是财政预算提供者与预算执行者。但现阶段，大部分行政事业单位的管理者，以及相关工作人员都认为部门预算仅仅是财务部门的业务工作，没有形成参与意识，只在乎预算编制工作是否能够为单位创造更多经济效益，尤其是“重资金、轻预算”的思维严重。大多行政事业单位没有在其日常工作中建立一套完善可行的预算工作管理体系，也没有成立预算管理相关机构，无法让单位各部门参与到部门预算管理工作中。2.2部门预算管理内部控制制度不完善预算控制是内部控制的最为核心的内容之一。部门预算的编制第4页共10页和执行应有一套严格的程序和管理系统，这是行政事业单位最为重要的内部控制手段之一。虽然行政事业单位基本都实行了部门预算制度，但预算编制比较粗糙，随意性较大，也不够科学规范。另外，部门预算涵盖范围也有限，预算之外的追加调整项目仍然很多，弹性也较大。行政事业单位内部控制规范方面的制度建设相对滞后，部分单位并未对支出进行严格控制与管理，还是根据以往的经验来使用并管理预算资金，支出随意性较大，这使得预算执行落实不到位，导致预算编制工作受到极大影响。2.3预算资金利用率较低，执行不够规范首先表现为资金利用计划性较差，突击花钱以及经费挤占现象比较普遍，这在很大程度上造成资金浪费、资金短缺。其次，在单位预算管理中，比较重视经费支出核算，忽略了资金预测问题，最终造成的结果是资金利用率较低。再次，目前在使用预算资金时，表现出较大的随意性，以至于预算计划频繁变更，缺乏权威性，预算编制与执行之间出现脱节现象，最终的结果就是资金短缺、浪费。第5页共10页2.4预算执行监督考核和绩效管理制度不够完善在部门预算中，如果预算执行监督和绩效管理不完善、不健全，就会导致预算项目执行时出现偏差，财务部门无法及时、准确地编报预算执行情况表，业务部门也不能及时参与到预算执行管理中，此外，由于缺乏完善可行的预算绩效管理制度，预算的执行部门不会积极主动参与到预算项目支出全过程中...