公民参与公共政策执行的政治逻辑与实现路径

公民参与公共政策执行的政治逻辑与实现路径摘要:公共政策与公民之间存在着无法分割的内在关联,公民参与公共政策执行,既是公共政策发展的必然趋势,也是民主政治的必然要求。公民参与公共政策执行往往呈现出正向、反向和零向三种基本向度。由于种种复杂的原因,当前我国公民参与公共政策执行还存在诸多问题和不足。为此,要注重通过塑造参与型政治文化、提升参与主体的素质能力、拓宽参与渠道、加大信息公开力度等措施,大力增强社会公众对于公共政策执行内容及其合法性的认同和支持,进而不断提高公共政策执行绩效。关键词:公共政策;政策执行;公民参与;政治文化;信息公开:D63-3文献标志码:A:1002-7408(2016)09-0022-04公共政策是政府依据特定时期的目标,对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中所制定的行为准则。[1]公共政策执行是指政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资源,将已经制定好的政策内容转化为现实结果的过程。公共政策执行在整个政策过程中发挥着实现公共政策目标、检验公共政策质量、推进后续政策完善等重要作用。无论是从理论层面还是实践操作视角来看,公共政策与社会公众之间都存在着无法分割的内在关联。因此,公共政策执行也绝非政府部门的单边行为,而是需要在社会公众配合互动下共同完成的工作。公民参与不仅是一种政治行为,更是一种具有广泛性、开放性、多元化的公共管理文化。参与主体不仅包括个体的公民,还包括民间组织、营利性组织、专业化服务性组织等非政府组织。当前,我国公民参与公共政策执行正在变得日益普遍。但总体而言,在社会转型演进的大背景下,公民参与公共政策执行还存在诸多障碍,需要我们深化对相关问题的研究,以提升公民参与公共政策执行的深度和效度。一、公民参与公共政策执行的政治逻辑1公共政策执行主体由公民产生。公共政策执行主体掌握着政策实施的资源、手段和方法,是将政策贯彻于执行对象的实行者、组织者、管理者、责任者。根据我国相关法律和政治制度,毫无疑问,行政机关是公共政策执行的主要主体。除此之外,还包括国家和地方的司法机关以及被赋予执行权力的其他公共管理部门及其相关工作人员。不同于以美国为代表的西方国家所采用的“三权分立,互相制衡”的政治模式,中国在坚持社会主义道路的前提下,结合国情创制出人民代表大会制度作为我国的政权组织形式。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,并且以宪法形式固定下来。我国宪法明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。关于人民代表大会的产生方式,宪法明确规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关;地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。根据宪法的条款内容,可以看出“公共政策执行主体归根结底是由公民产生”的理论逻辑,这些条文也是现实政治实践赖以持续合法运行的基本法律依据。2公共政策执行对象即公民自身。不同层次的公共政策,其发生作用的范围也自然不同,因而它所要影响、调节、控制的社会成员及其行为的范围也不同。一般而言,由中央政府制定和推行的总政策和基本政策,其作用范围几乎涵盖社会全体成员和所有社会事件与现象。而某些政府部门或地方政府的政策法规的客体可能只是某一阶层、某一部门或某一区域的公众以及在这些范围和层面上出现的事件和现象。尽管公共政策的目标群体具有广泛性和多样性,但任何一项公共政策的实施必然会最终指向一部分社会个体、群体或者组织,他们受到政策的指导、制约或者改变,从而对相关群体的利益进行分配或调整。需要明确的是,公共政策的执行对象或目标群体是具有不同思想意识和强烈主观能动性的社会个体,或者是由社会个体构成的社会群体或各类组织,他们会对公共政策做出各自不同的适应性反应。这种适应性反应既有可能是积极的配合参与,也有可能是消极的不予理睬甚至反对抵制。因此,公共政策的有效执行...

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