某某·某某城市副中心水环境治理PPP建设项目财政承受能力论证分析报告某某市某某区财政局某某市某某区水务局某某市工程咨询公司二〇一六年七月委托单位：某某市某某区水务局编制单位：某某市工程咨询公司报告签发：目录一、评估概述..................................................................................1‐‐（一）评估目的................................................-1-（二）评估对象................................................-1-（三）评估范围................................................-1-（四）评估方法................................................-2-二、项目基础信息..........................................................................2‐‐（一）项目概况................................................-2-（二）项目产出说明...........................................-10-（三）PPP运作模式...........................................-12-（四）风险分配...............................................-15-三、财政承受能力识别与测算.....................................................16‐‐（一）责任识别...............................................-16-（二）支出测算...............................................-18-四、财政承受能力论证................................................................20‐‐（一）支出能力评估.........................................................................................20‐‐（二）行业和领域平衡性评估.........................................................................22‐‐（三）结论.........................................................................................................22‐‐I一、评估概述（一）评估目的按照《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）和《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）（以下简称“指引”）要求，财政部门应在项目识别阶段，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，确定项目是否可以采取PPP模式。对“通过论证”的项目，将财政支出责任纳入预算统筹安排，对“未通过论证”的项目，不采用PPP模式。财政承受能力论证，一方面，可以为采用PPP模式项目的政府履约能力提供保障；另一方面，可将财政支出责任控制在一定范围内，避免因PPP模式引起新一轮的债务危机。开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。（二）评估对象本次评估对象是某某•某某城市副中心水环境治理PPP项目的财政承受能力。（三）评估范围评估范围是本项目中某某区承担的财政支出责任，包括股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出及配套投入支出。（四）评估方法采用定量评估与定性评估相结合的评估方法。定量评估。根据国家财政部发布《指引》中的规定，对股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等支出进行测算。定性分析。对风险支出比例、折现率等，综合经验值及专家意见确定。二、项目基础信息（一）项目概况1.项目地理位置及项目区概况本项目位于某某市某某区内，范围覆盖全区，具体每项工程的地理位置见最终的可研批复。某某区是某某市城市副中心，位于某某市东南，京杭大运河北端。东西宽36.5km，南北长48km，区域地理坐标东经116°32'~116°56'，北纬39°36'~40°02'，总面积906km2，西临朝阳区、大兴区，北与顺义区接壤，东隔潮白河与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县相连，南和天津市武清区、河北省廊坊市交界。图21‐某某区空间区位图图22‐某某区主要水系及流量图某某区东临潮白河，北运河穿城而过，境内多河富水，地势低凹，有“九河末梢”之称。境内主要河流30条，长约300km，河网密度1.2km/km2，是某某市水系最丰富、河网最密集的区县。北运河经某某年出境水量约7.0亿m3，其中上游来...