宅基地闲置成因及解决路径探究华心如摘要：农村宅基地是农村居民生活的空间，也是农民的生活保障。随着中国城镇化和工业化进程加速，大量农村富余劳动力涌入城镇等原因，部分农村出现房屋闲置、宅基地“空心化”“一户多宅”等不良现象，农村土地浪费严重，土地得不到充分合理的利用。主要分析了农村宅基地出现闲置的成因，并提出了针对性的解决途径，旨在为实现农村社会稳定和长远发展提供参考。关键词：宅基地闲置；现状；成因；宅基地有偿退出：F301.11：A：0439-8114（2018）19-0035-04DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.007开放科学（资源服务）标识码（OSID）：OntheCausesofHomestead'sIdleandtheWaytoSolveHUAXin-ru（CollegeofPublicAdministration，HohaiUniversity，Nanjing211100，China）Abstract：Ruralresidentiallandisaspaceforruralresidentstolivein，anditisalsoaguaranteeforthelivesoffarmers.Astheprocessofurbanizationandindustrializationinourcountryacceleratesandlargenumbersofruralsurpluslaborforcefloodintotownsandcities，someruralareashaveseenunfavorablephenomenasuchasidlehouses，hollowed-outhomesteads，andone-familymulti-familyhomes.Thewasteofrurallandisserious.Notfullyandreasonablyused.Thispaperanalyzesthereasonsfortheidlenessofruralhousingsitesandproposestargetedsolutionstoprovidereferencefortherealizationofsocialstabilityandlong-termdevelopmentinruralareas.Keywords：homesteadidle；status；cause；homesteadpaidexit随着中国工业化和城镇化加快，城市扩张占用了大量土地，人地矛盾越来越尖锐。而在中国大部分农村地区，却依然存在着大量农用地空置、利用率低的现象，农户宅基地也存在着一户多宅，住宅空心化等问题，这种大量闲置的农村宅基地和房屋危害了中国土地合理利用，对粮食安全的实现、农村社会稳定、农村土地的充分利用产生不良影响，严重阻碍了地区间的协调发展。因此，政府和学术界关注的热点问题之一就是寻求解决宅基地闲置办法。1有关闲置宅基地相关概念的界定1.1宅基地概念明确宅基地的概念，不仅有利于宅基地产权管理，而且利于宅基地的合理及充分利用。现行不论是法律或学术界，对宅基地的概念都比较模糊，没有统一的划定。有学者认为农村宅基地是指已经建造完成建筑物或者构筑物，或者决定在将来用于建设房屋的土地，其中有曾经已建房屋但其上已无覆盖物而不能居住的土地、建过房屋且其上有可住所的土地，以及意图用来建造住宅的土地三种类型[1]。还有观点以为，农村村民用于建设住宅以及建设与日常居住相关的建筑物、配套服务设施的用地，才是所谓的宅基地，即住宅用地和相关的配套设施用地[2]。杨杰[3]则认为，在农村建设用地上建设了个人住宅的土地为宅基地，这种个人住宅是由居民自发建造的，以供自身和家人居住的房屋，而不是由房产开发商建造的房屋。还有观点认为，农村宅基地不单涉及土地政治制度，而且还涉及民事财产权利的法律制度，是农村人民基本财产权利，它包含了农村居民的社会经济权利、居住权利等。在《中华人民共和国国家标准土地基本术语》（GB1719231-2003）中，宅基地使用权的概念界定是：“经依法审批，由農村集体经济组织分配给其成员用于建筑住宅及其他有关附属物的、无使用期限的集体土地建设用地使用权”。根据不同学者的意见以及国标总结，农村宅基地的特征可以归纳如下：农村集体经济组织为宅基地的所有者，集体组织里的成员是宅基地的使用者，建造住宅及其他相关附着物为其利用方向，其实际内涵是集体土地建设用地，可以无限期使用。其中相关附属建筑物有院落、晒谷场、厕所、杂物间等。1.2闲置宅基地概念有学者以为，农村宅基地是存在于农村内的，不管其上有无建筑物，因多方面的原因而无法发挥其功用特性的宅基地，包括长时间无人居住或者使用的闲置，以及单户的宅基地占地面积超过个人标准的闲置。有学者将宅基地闲置分为应狭义的闲置和广义的闲置。狭义的宅基地闲置指宅基地空置，未投入使用。广义的宅基地闲置包括宅基地废弃，以及因为地上...