实现碳排放达峰和空气质量达标的协同治理路径陈菡陈文颖何建坤Summary气候变化和空气污染造成的社会福利损失对中国高质量、可持续发展的制约日趋显著。加速碳排放达峰和空气质量达标（“双达”）进程，是引领全球气候治理和实现美丽中国目标必须应对的课题。当前，国家在控制碳排放和污染水平上的中长期目标仍未有效传导至地方，不利于发挥环境约束对规划制定和经济转型的倒逼作用。为此，作者立足于后疫情时代经济绿色复苏的新形势，从协同控制措施、协同管理体系和区域协同治理等方面，探讨“双达”行动对降低社会低碳转型成本和提高地方经济综合竞争力的推动作用;同时从国家和省市两方面分析了协同治理工作在顶层政策机制、技术体系和资金支撑等方面的关键制约因素，提出以温室气体和多污染物协同减排为导向、以管理和技术协同为保障和以区域协同治理为手段的应对思路。建议国家在“十四五”时期进一步完善分区域、分批“双达”的原则及其配套机制建设，在每个地级市制定大气环境质量限期達标方案的基础上要求发达地区和低碳试点城市进一步提出碳排放总量控制目标，推动地方将“双达”目标纳入引领区域经济低碳转型的目标体系和各项专项规划等政策文本，积极探索排污交易、碳市场和电力市场有机融合的市场化治污降碳新方式。Key碳排放;空气质量;达峰;协同治理X24A1002-2104（2020）10-0012-07DOI：10.12062/cpre20200801当前，疫情的负面影响仍在全球蔓延，中国以独立完整的工业体系和蓬勃发展的数字经济为依托，社会秩序率先回归正轨，其对冲疫情负面影响的一揽子政策方案也引起了广泛的国际关注。在全球经济下行、矛盾凸显的宏观背景下，以智能化为特征的“新基建”在助力疫情后经济高质量发展的同时，有助于从根本上提高能源生产和利用效率，推动经济绿色复苏，协同实现碳排放达峰和空气质量达标（“双达”）。“十四五”是中国社会经济低碳发展转型的关键时期，后疫情时代排放的潜在反弹趋势也增加了应对气候变化和大气污染的工作难度。因此，以“双达”目标为约束强化投资的绿色导向，将为经济恢复和换挡升级注入新的活力，从而将疫情之“危”转化为可持续发展之“机”，对构建清洁低碳的“中国模式”乃至增强全球经济增长动力都具有重要意义。1研究背景中国于2015年6月向《联合国气候变化框架公约》提交《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》（下简称NDC），提出到2030年左右CO2排放达到峰值并争取早日达峰，单位国内生产总值CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。2019年单位GDPCO2排放同比下降4.1%，比2005年累计下降48%，非化石能源占能源消费总量比重达到15.3%，提前完成提出的自主减排承诺目标，已基本扭转了CO2排放快速增长的局面。另一方面，七年的蓝天保卫战也使得空气质量发生巨大改善。截至2019年底，PM2.5（环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5μm的颗粒物）未达标（二级浓度限值35μg/m3）的261个城市平均浓度比2015年下降23.1%，全国337个城市重污染天数下降36.6%，完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中的PM2.5目标已成定局。然而，当前我国单位GDP能源强度和碳排放强度仍然显著高于世界平均水平且下降难度逐渐加大。在快速城镇化和经济增长压力的背景下，地方和企业控制碳排放的内生动力仍然不足，“稳增长”政策目标可能压过气候和环境目标，这些因素都增加了延迟达峰的风险。煤炭消费时有反弹，在疫情后拉动地方经济的迫切需求下，2020年前五个月全国计划新建煤电项目48GW（1GW等于100万kW），超过2019年全年新增，相当于1.6亿t/年的CO2排放增量。若不能及时控制煤电规模过快增长的情况，并促进可再生能源消纳保障机制的完善和实施，则分地区、分阶段达峰以兑现2030年减排承诺仍存在一定困难。此外，疫情可能会对企业节能环保和地方散煤治理的资金投入带来负面影响。随着大气污染防治工作进入深水区，差异化、精细化和动态化的污染治理体系亟须进一步完善，交通、工业等非电力部门的结构性减排潜力有待进一步挖掘。优良天数比例达标仍面临着较大风险和压力。2019年仅有46.6%的城市实现六项污染物全部达标...