试述新中国成立后我国农村土地制度变迁[摘要]农村土地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地能否得到充分合理利用，关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。本文试从农地制度的涵义、新中国成立后我国农地制度变迁及其理论分析三个方面来论述。[关键词]新中国成立后；农地制度；变迁[]K27[文献标识码]A[]1007－4309(2011)01－0084－2一、农地制度的涵义及其基本内容目前，理论界对“土地制度”的定义尚未形成共识，但是，概括比较全面的有周诚和钱忠好两位。周诚认为：“首先，土地制度有广义和狭义之分。广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度，如土地利用方面的土地开发制度、规划制度等，土地所有和使用方面的土地分配制度、承包制度、租赁制度、地租和地价制度等，土地管理方面的地籍管理和征用制度等。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---狭义的土地制度指土地所有、使用和国家管理三大方面的制度。其次，农地制度的基本内容包括农地的产权制度、农地的使用制度、农地的流转制度、农地的管理制度等，其中农地产权制度是整个农地制度的核心。”后来钱忠好在前人的基础对土地制度作如下定义：土地制度是指土地的生产、分配、交换、消费(使用)诸环节所形成的土地关系制度化后的总称。它包括土地的生产制度(如土地开发制度等)、土地的收益分配制度(如土地所有制、土地地租制度等)、土地的交换制度(如土地的售卖、出租、出让制度等)、土地的消费(使用)制度(如土地的承包、承租制度等)。这些制度相互联系、相互制约，构成一个有机的整体。本文所讲的农地制度是指狭义的农地制度。因为农地所有制、经营制度、流转制度和管理制度是所有农地制度的核心，并决定农地制度的其他方面。二、新中国成立后我国农地制度的变迁新中国成立以来，我国农村土地制度走过了非常曲折的道路，大致经历了5次重大变迁。第一次是1949－1953年的农村，即把封建土地所有制改变为农民土地所有制。本次改革的目标---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---是实现农民土地所有制，即没收一切大地主、大官僚占有的农村多余土地，然后按人口平均。后的土地制度基本上消灭了“不劳而获”的剥削阶级，实现了“耕者有其田”、“不劳动者不得食”的社会主义分配原则，农村经济发展得以恢复。第二次是1953－1957年的社会主义改造，即农业合作化运动。本次变迁经历了互助组、初级农业社和高级农业社3个阶段，其目的是把农民土地私有制改革为农民私有、集体统一经营使用的土地制度。我国在完成农民土地所有制后，一段时间内有力地促进了经济的尽快恢复，尤其是农业经济的恢复，但也随之出现了一些问题，主要表现在：一是土地分散经营的小农经济，难以有效地进行大规模的农田基本建设，抵御自然灾害的能力差，农业生产难以保持稳定增长；二是农民土地所有制的分散性，无法适应社会主义大规模经济建设的要求，这对于一个正在迅速建立工业化体系的中国来说，无疑是一个严重的约束；三是农民对土地的分散占有与使用，出现了发展的不平衡甚至两极分化。这些问题的出现，证明了进行社会主义改造、实现农业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---合作化成为当时我国农村土地制度改革的必然趋势。第三次是1958－1961年的化运动，即把农民私有、集体统一经营使用的土地制度改革为集体所有、统一经营使用的土地制度。在此期间，国家对农业管理实行了高度集中统一的计划经济体制，集体经济组织在生产经营和产品处置上，没有独立自主权；社队的经营规模变动频繁，而且在财产的处置上大刮“一平二调”的共产风。1958'I~8月上旬，视察河南、山东农村时指出了公社的特点是：“一曰大，二曰公”。第四次是1962－1978年的“三级所有，队为基础”的农村经济体制和土地制度的确立。本次改革有如下特点：一是土地变为公社、大队和生产队三级所有；二是土地使用是在生产队为基本单元的框架下由农民统一劳动；三是农民基本上是一个劳动主体，...