环保市场化下的政府责任张旭（许昌职业技术学院河南许昌461000）王金刚（许昌咼中河南许昌461000）中图分类号：X-4文献标识码：A摘要：随着中国改革开放的深入和市场经济的发展，市场调节机制在环境保护中的作用日益突出，环保市场化也随之成为学界所关注的焦点。木文以环保市场化为背景，主要考察政府对于环境保护的责任，探讨政府在环境保护市场化下的责任是如何形成和明确的，希望对完善我国政府对环境保护的责任发展有很好的借鉴作用。基于对此问题的思考，作者认为政府应当做好其作为“公共服务人”的角色，从公众的切实利益出发来引导和教育公众积极的参与环境保护。关键词：环境保护市场化；政府转型；政府责任环境问题越来越成为制约国民经济发展的一个重要因素，市场经济条件下,我们更为关注的是经济的增长和国民牛产总值的提高，殊不知长期以来我国的经济增长是以牺牲环境质量、延期环境消费、轻视环境保护为代价的。“市场经济是人类迄今所发现的最有效的资源配置基木方式”，1在环境保护中引入市场机制，利用市场规律来更有效的配置环境资源并且能反映出成木和效益，使有限的资源得到最大的利用，从而提高政府在环境保护和环境资源利用这块儿的效能，于是环境保护市场化成为环境保护发展的必然趋势。一、何谓“环境保护市场化”环境保护是“指釆取行政的、法律的、经济的、科学技术的多方面措施，合理的利用自然资源，防止环境污染和破坏，以求保持和发展生态平衡，扩大有用自然资源的再牛产，保障人类社会的发展”。2所谓市场化是“指在经济发展和社会事务管理过程中引入市场机制，利用市场规律来正确反映成木与收益，使有限的资源得到最大的利用并提升政府的行政效率。”3从以上两个概念的定义我们可以看到环境保护和市场化具有内在的一致性，环境保护的目的是使资源得到合理的利用并能在维---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---持生态平衡的基础上实现自然资源的不断利用与再生，实现人类的持续可发展。学界认为的“环境保护市场化”就是指“要改变计划经济时期环境保护过多的依赖政府，而市场不能充分发挥作用的局面。要遵循经济规律，建立环境保护的宏观调控体系，寻求最有利于环境保护的投资方式，通过市场推进环保事业,充分发挥政府在环境管理中的功能。在市场的引导下，使环境保护活动成为社会公众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，逐步走上产业化发展道路”。4从整体看来“环保市场化”具体表现在三个方面:首先是污染治理集约化。即由“谁污染，谁防治”的污染治理原则向“谁污染，谁付费”的转变，这样有利于降低治理成本，发挥投资效益和规模经济效应；其次是产权的多元化，有助于发挥市场主体的社会参与能力，减轻政府财政负担，实现社会资源的合理优化配置；最后是运行、服务市场化的推行使环境保护良性循环发展。5二、环保市场化下政府职能的转型环境作为一种公共物品，具有消费的非排他性和供给的普遍性，它的这一属性决定了环境问题只能由公权力来调节，政府作为公权力的行使主体其在环境保护方面是责无旁贷的。从根本上说，政府职能转型是基于政府权力的有限性，即政府不能实现对社会资源的完全垄断，而必须与市场共同承担社会资源配置的功能。6再加之,随着社会制度和社会组织结构发生变化，我国社会逐步向公民社会过度7,社会和公众的环境意识、环境价值意识、环境信息需求等都有所提高。我们可以看到，在参与环境保护的各类主体中，公民、社会组织无疑是基本力量，环境保护必须靠他们在各个层面广泛参与，但是政府依旧是主导力量，这是由政府地位的特殊性，政府作为社会公共利益的根本代表，以及政府所具有的职权和政府行为的主动性来决定的。我们应该明白这种“主导”不是传统意义上的“统治、控制”，而是新形势下的“领头者”的角色，起到了指引、指导、宏观调控的作用，明显的区别了过去的那种简单的命令控制职能，更加强调了提供公共服务的职能。三、环保市场化下对政府责任的两点思考---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(-)环...