海南城镇餐饮油烟污染的治理裴建国【摘要】海南省城镇空气污染诸因素中，餐饮油烟污染所占比例较大，并且呈上升趋势。海南要建设成为经济繁荣发展、生态环境优美的绿色之岛，就要保持良好的空气环境，而要保持良好的空气环境，必须加强对城镇餐饮油烟污染治理。【关键词】餐饮；油烟污染；治理【】X51【文献标识码】A【】1004-700X（2014）01-0063-04【基金项目】本文系海南省哲学社会科学2013年规划立项资助课题“海南省餐饮业环境污染防治对策研究”（HNSK[Z]13—36）的系列成果之一。餐饮业作为海南省第三产业主要组成部分，是发展旅游经济的重要基础。近几年来，随着海南国际旅游岛建设全面开展，全省城镇餐饮业有了快速发展。但是，餐饮业快速发展的同时也带来城镇环境污染，尤其是餐饮油烟对空气环境的污染。城镇餐饮油烟污染，虽然看似事情不大，但解决起来并非易事，必须通过建立制度、严格规范、齐抓共管、协调一致进行有效治理。一、城镇餐饮业现状根据我国《国民经济行业分类注释》定义：餐饮业，是指在一定场所，对食物进行现场烹饪、调制并出售给顾客消费的行业。餐饮业属于第三产业中的服务业，主要包括饭（酒）店、餐厅、快餐、盒饭、冷饮和摊贩等。海南城镇服务业原本就是以餐饮业为主，随着海南国际旅游岛建设全面开展，来海南旅游、度假消费的人数呈现上升趋势，促进了城镇餐饮业快速发展，餐饮业在服务业中显得更为重要。根据省工商行政管理部门提供的数据，2007年全省合法登记的餐饮业网点为1.53万个，每年以10%左右的比例增加。在合法登记的餐饮业网点中，90%以上集中在城镇。此外，城镇餐饮经营中还存在着大量的未办理合法登记手续经营者和业余经营者。长期以来，海南省城镇空气质量优良率一直位于全国前列。但是，空气污染诸因素中，餐饮油烟污染占的比例较大，并且呈现上升趋势。二、餐饮油烟污染排放方式和分布餐饮油烟污染排放方式可分为直接排放、低烟囱排放、高烟囱排放和专用油烟通道排放四种类型。在上述四种饮油烟污染排放方式类型中，专用油烟通道排放处理油烟达标程度最高，高烟囱排放处理油烟达标程度次之，低烟囱排放处理油烟达标程度比较差，未进行任何处理直接排放则油烟污染非常严重。海南省城镇餐饮油烟污染源分布主要集中在临街面、居民区和旅游点。临街面大多为大中型餐饮业，一般都安装了专用油烟通道或高烟囱排放，并且环保部门监督管理比较严格，空气中的油烟含量相对稀少，很少出现油烟污染，但由于一些设施不达标或未正常使用，在一定程度上仍然存在轻度污染。居民区大多为小型餐饮业，甚至包括一些未办理登记手续经营者和业余经营者，往往采取低烟囱排放或直接排放，并且环保部门监督管理往往不到位，空气中的油烟含量相对较多，经常出现中重度油烟污染。旅游点大多为野外经营餐饮，由于区域空旷，空气流通，油烟容易散去，好像没有什么污染，但后患无穷。随着海南国际旅游岛建设全面开展，餐饮业网点在不断增加，油烟排放也在不断增加，空气遭受油烟污染日益严重，如不严加治理势必影响到旅游业的发展。海南省城镇餐饮油烟污染区域分布中，中等城市以专用油烟通道或高烟囱排放为主，餐饮油烟污染排放处理状况相对较好，小城市和县城以低烟囱排放和高烟囱排放为主，餐饮油烟污染排放处理状况相对较差，其他建制镇和农场、以直接排放和低烟囱排放为主，餐饮油烟污染排放处理状况非常差。三、餐饮油烟污染的主要原因（一）缺失法律规范我国没有制定专门关于餐饮污染治理的法律或行政法规，仅靠几个非专门的行政规章作为指导或参照执行。餐饮污染治理，尤其是餐饮油烟污染治理，主要依靠地方立法来规范。全国大部分的省（区、市），甚至一些地级市都专门制定、实施了关于餐饮污染治理的法律规范或餐饮油烟污染治理法律规范，海南省至今没有专门制定关于餐饮污染治理的法律规范，餐饮油烟污染无法可依，难以有效治理。在餐饮布局方面，由于没有整体规划，完全由经营者自行选择；在主体方面，由于没有明确环保审查与登记注册的环节关系，环保审查无法前置，导致原有餐饮油烟污染源不能有效消除，大量新的污染源又不断产生；在管理方面，...