论中国远程高等教育政策法规组织体系摘要：中国远程高等教育政策法规组织体系是中国远程高等教育政策法规规划的三个维度（内容、组织、决策）之一。组织体系的建构是回答政策法规中谁制定及执行等问题。作为国家层面的组织机构，主要由国家机关及其主管部门组成；作为教育机构层面的组织机构则中校、院、教学中心等单位组成；作为组织人员，决策者、专家与智囊以及其他参与者共同承担着政策法规的制定。但不同的组织机构和人员的地位与作用是不同的，他们各自负有自己的职权。因此，对组织体系中各要素的功能、职责、地位等进行阐述，对现存的各种组织给予重新组合，赋予新的含义，目的是能够使组织体系在远程高等教育政策法规规划中更好地运作，发挥有效的作用。关键词：远程教育，政策法规，组织体系，建构一、问题提出在远程教育发展的过程中，除其他因素外，关于远程教育的国家与地方政策法规是规范或引导远程教育改革与发展的一个重要的、甚至是起决定性作用的因素，这一点已为国内外远程教育的实践分析所证实。然而，由于中国远程高等教育立法的滞后以及有关行政法规文件中对远程高等教育体制、机制和设置方面内容的不明确、不配套和不完善，即定位不明确，给远程高等教育的法治和管理带来了困难。因此，为了保证和促进远程高等教育持续、健康、科学的发展，需要有一套系统、科学、完整的政策法规体系对远程高等教育的组织和行为进行全面规范。在这套政策法规体系中，组织子体系是其中重要的一个部分，它回答“政策法规由谁制定、由谁推行以及组织有什么样的地位和作用”等问题。组织是政策法规活动的主体，负有对政策法规的制定、推行、评价、终结等职责，是政策法规决策体系的运作者，具有维持与发展政策法规内容的功能。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---远程高等教育政策法规能否科学、系统地制定，能否取得好的效果，其组织的有效性起着重要的作用。在远程高等教育政策法规体系中，组织仅是这个体系的内容因素之一。但由于组织本身有复杂的内容和结构，有自身运作的规律，有系统的完整特性，因此构成了一个系统。由于这个系统从属于中国远程高等教育政策法规体系，为了便于区分，应将其称为组织子体系，但为了描述上的方便并使其条理清晰，本文将用“组织体系”一词来代表。虽然组织体系中所涉及的个体、机构都是现实中存在的事物，并非全新建构的组织机构和人员，但作为中国远程高等教育政策法规体系的一个部分，我们必须对其各自的功能、职责、地位等进行阐述，对现存的各种组织给予重新组合，赋予新的含义，使其在远程高等教育政策法规决策中能更好地运作，为政策法规制定提供理论咨询。二、组织体系的构成要素和结构（一）组织体系的要素中国现有远程高等教育政策法规主要体现在三个层面上：国家层面、地方教育部门层面和教育机构层面。但在实际的远程高等教育政策法规实践中，三个层面的作用和功能又有所不同。国家层面的组织机构主要由国家机关及其主管部门组成，负责制定属于国家级的远程高等教育行政法规，即宏观层面的政策法规。该层面的组织机构制定、颁发的政策法规，对远程高等教育的发展起着举足轻重的作用，是不可缺少的。它应该成为中国远程高等教育政策法规组织体系的要素之一。教育机构层面的组织机构主要由学校等教学单位组成，所负责制定的政策法规属于远程高等教育中具体的行政规章，即微观层面的政策法规，更具针对性和可操作性，更细化，对规范远程高等教育教学也起着重要作用。因此，这个层面的组织机构也应成为中国远程高等教育政策法规组织体系的要素之一。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---至于地方教育部门这一层面的组织机构，尽管也出台部分政策法规，但多数是对国家层面所制定的政策法规的补充说明或转达。且这一层面的组织机构既没有立法权，多数也不直接参与远程高等教育的具体活动，因此，本研究不将其纳入到中国远程高等教育政策法规组织体系的要素之中。（二）组织体系的结构综上所述，构成中国远程高等教育政策法规组织体系的层级是国家...