省级开发区治理机制创新探析一以高淳经济开发区为例・经济省级开发区治理机制创新探析——以高淳经济开发区为例何玉凤(南京工业大学法政学院,江苏南京211816)摘要：在国内外经济下行背景下，开发区以往的区域优惠政策渐渐走向终结，外资需求的明显回落使得吸引外资成了难题•谋求开发区新的发展方式以实现可持续发展便成为学界探讨的话题•本文选取其家乡高淳所在的高淳经济开发区为研究对象，在实地走访之后，对高淳经济开发区的现状进行了SWOT分析,并基于差异化发展的理念，分别从管理和制度两个层面对高淳经济开发区治理机制提岀了创新.这一治理机制既依托于省级开发区传统管理模式，又因突出了高淳的地方特色和人文气息而区别于省级开发区传统管理模式.关键词:省级开发区；差异化发展；公共治理；公共服务体系；管理创新；制度创新中图分类号：F127.9文献标识码：A文章编号：1673-260X(2015)03-0057-031省级开发区面临的新形势我国开发区的兴起以上世纪80年代初四大经济特区的建立为标志，并伴着改革开放的春风发展起来•省级经济开发区的兴起可以说是基于我国入世之后经济发展的迫切需要，它的存在既是省际竞争的结果,又是省际竞争的基础•以工业园为主要载体形式的省级开发区，在带动地方经济快速发展、推进城市化进程方面发挥了巨大的作用.如今开发区所面临的国内外经济形势也发生了重大变化:就国内而言，随着各式开发区在全国遍地开花，优惠政策已不再是开发区的突出优势;因土地调控力度加大，通过开发区扩容以谋求更大的发展也显得力不从心；节能减排压力增大、劳动力成本上升---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---更使得开发区在社会效益和经济效益之间的博弈举步维艰.国外的形势亦不容乐观：2008年全球金融危机爆发之后，外需的回落使得吸引外资成为了一个难题，而首当其中的就是以发展外向型经济为主的开发区.在这一新形式下，开发区谋求新的发展方式以实现可持续发展便成为学界探讨的话题.2高淳经济开发区发展中存在的问题与SWOT分析1995年设立的高淳外向型农业综合开发区是高淳经济开发区的前身.高淳经济开发区经江苏省人民政府批准于2001年4月正式启动建设，目前是南京市11个省级开发区之一，总规划面积达到了42.25平方公里.从纵向上看，高淳经济开发区经过十余年的开发与建设，对高淳经济的贡献率连年提高，已成为高淳经济的重要组成部分.然而横向来看，与江苏省其他各区市比较,高淳经济开发区发展的弱势状态比较明显，直接表现为相对滞后的开发区经济增长速度；建设水平、发展速度在全省省级开发区评价指标中还居于中等以下水平.经调研发现，高淳经济开发区发展速度相对缓慢的原因如下：2.1引进项目质量不高主要表现在：从技术含量上看，高新技术产业项目偏少、自主创新能力不高；从规模上看，中小项目比重大，大项目偏少，规模企业不多、竞争能力不强；从产品（行业）寿命周期来看，新兴成长性行业产品少，成熟性、发展空间小的行业占多数；从生产要素上看，劳动密集型，资源利用型项目占多数，粗放增长模式尚没改变.2.2公共服务设施服务水平低下从调硏中发现，高淳经济开发区居住区依托区内原有乡镇（古柏镇）发展,该乡镇公共服务设施为远超过其设计服务能力的人口服务，服务水平低下.被访员工对该区商业设施、医疗设施、教育设施、文化设施和金融服务设施等均表示了不满意•由于开发区所在镇与高淳主城区还有一定的距离，区内员工享受不到主城区的公共服务，他们中---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---SWOT分析是目前被广泛运用于规划领域与战管理的分析工具.笔者应用的大多数认为这给他们的生活带来了很大的不便.2.3住房供给结构单一开发区内的住房需求群体是一个多元需求群体，由劳动密集型产业工人、产业升级后的高级技术工人、白领阶层、主城区疏散人口以及开发区内原住被征地农民等构成.然而走访中我们发现,开发区内并不存在与这一多元需求群体相对应的住房供给结构•现实是区内或是区附近多为普通商品住房和高端商品住房，而针对开发区内工作人员的中低档住宅、公寓...