某某市某某市区包医国际医院PPP项目物有所值评价报告某某市财政局某某二〇一六年三月目录一、报告编制目的和依据....................................1（一）编制目的.........................................1（二）编制依据.........................................1二、项目概述..............................................2（一）项目基本情况.....................................2（二）项目运作方式.....................................2三、物有所值定性方法......................................4（一）定性评价概述.....................................5（二）评价步骤.........................................5（三）评价指标.........................................6（四）权重设置........................................13（五）评分标准........................................14（六）专家评审........................................14四、评价结论.............................................16一、报告编制目的和依据（一）编制目的本报告从定性的视角对包医国际医院项目采用PPP模式进行物有所值分析，通过构建定性分析的指标框架对比政府传统采购与PPP运作两种模式，审慎考量此项目采用PPP模式的适用性、可行性以及效益性，为政府相关领导的决策提供参考。（二）编制依据《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划规划暨实施方案》(国发[2012]11号)；《某某院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（国办发〔2015〕7号）；《某某院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》（国办发〔2015〕45号）；《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）；《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）；《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）；《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）；《某某市区域卫生规划（2014—2017年）》；《某某市医疗机构设置规划（2014-2017）》；《某某市区新建三级综合医院建设方案征求意见稿》；《某某市区三级综合医院项目选址意见书》；《综合医院建设标准》；《建设项目经济评价与参数》（第三版）；《公共卫生建设项目经济评价方法与参数》；其他与项目相关的文件资料。二、项目概述（一）项目基本情况某某市某某市区包医国际医院（以下简称“包医国际医院”）项目规划区域位于某某市某某市区中心西南部，建华南路以东，巴音高勒路以南，建园路以西，果泉路以北，是一座集医疗、教学、科研为一体的现代化三级甲等大型综合医院。本次项目的总投资为20亿元，其中一期投资10亿元。主要建设内容包括门诊楼、住院楼、医技科室及后勤保障等配套设施，计划净占地面积224亩，容积率为1.5，规划建设面积超过20万平方米，其中一期建筑面积为10万平方米，投资估算为10亿元（不含土地获取成本），床位编制为1000张。目前正在进行前期立项、环评等工作，计划建设周期为区域地块满足施工条件之日起36个月。（二）项目运作方式1、运作方式本项目选择PPP模式中的BOO运作方式。具体实施方式为某某市人民政府指定国有平台公司、包医一附院与社会资本共同组建医院管理项目公司，以项目公司为法人主体举办混合所有制非营利性医院——某某市某某市区包医国际医院（暂定名），加挂包医一附院新院区的牌子；经某某市人民政府授权，由某某市卫计委授予项目公司特许经营权，在运营期内项目公司负责包医国际医院的设计、融资、投资、建设，行政后勤管理，周边经营性设施的运营管理以及包医国际医院和包医一附院的药品、耗材、设备、器械等方面的供应链管理，某某市人民政府对项目公司和包医国际医院进行可行性缺口补助和基本医疗补助；项目公司始终拥有包医国际医院项目的全部资产所...