河南省文化产业政策分析徐虎，丁媛（中原工学院政法学院，河南郑州450007）摘要：河南省对文化产业的发展日益重视，并颁布了一系列发展文化产业的政策，这些政策具有明显的阶段性特征，虽然各种政策制定的科学性在不断增强，但其中仍然存在一些问题。分析河南省文化产业政策中存在的问题，以期对完善河南省文化产业政策提出合理化的建议。关键词：河南省；文化产业；政策分析：G124文献标识码：A：1671-6701（2013）04-0108-032.2005至2010年，以推动文化体制改革、加快文化产业发展为主要内容。这是文化产业政策颁布最为频繁和集中的阶段，主要涉及促进文化产业发展和规范文化市场两部分内容。第一，在开放市场促进文化产业发展方面。这期间，国家出台了《关于非公有资本进入文化产业的有关规定》《文化产业振兴规划》《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等一些专门的政策，为大力发展文化产业提供政策和法规依据。我省高度重视文化产业的发展，在落实国家政策的同时，结合本地实际出台了一系列促进我省文化产业发展的重大举措。我省文化产业的重要规划大都是在这一时期形成的。2005年7月，河南省委、省政府出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于大力发展文化产业的意见》，这是我省文化产业建设全面启动的一个标志，之后包括发改委、教育厅、文化厅等在内的11个直属厅局分别制定了配套政策，落实意见的有关规定。随后我省陆续制定了《河南省建设文化强省规划纲要(2005－2020年)》《中共河南省委、河南省人民政府关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》《关于加快推进2009年重点改革的指导意见》《河南省人民政府关于支持省级文化改革发展实验区建设的若干意见》《河南省人民政府办公厅关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》等一文化产业获得政府的重视，并逐步成为国民经济的支柱产业，是近十几年来的事。在此期间有关部门颁布了很多文化政策法规，内容广泛，涉及广播电视、电影、新闻出版、文物保护、旅游等多个方面。在我省范围内适用的文化产业政策法规，主要包括两部分：一部分是国家制定的在全国范围内适用的；一部分是我省根据本省实际制定的，在我省范围内适用的。因制定和颁布的时间不同，呈现出明显的阶段性。一、河南省文化产业政策的阶段性特征1.2005年以前，以规范文化市场秩序为主要内容。这一阶段，国务院出台了《音像制品管理条例》《广播电视管理条例》《传统工艺美术保护条例》《文化市场稽查暂行办法》《印刷业管理条例》《出版管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等一系列行政法规，对文化市场进行监管。我省在执行国家相关政策法规的同时，也结合我省实际制定了相应的地方性法规、规章，落实国家的有关法律法规，如《河南省文化市场管理条例》《河南省古代大型遗址保护暂行规定》《河南省广播电视管理条例》《河南省印刷业治安管理办法》《河南省政府办公厅关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》。我省这一时期的文化工作的中心任务是，如何维护我国主流的意识形态，警惕西方发达国家对我国的“文化渗透”，清除色情、暴力等不良文化的影响。收稿日期：2013-05-01基金项目：2012年度河南省政府决策研究招标课题（项目编号：2012B808）阶段性成果作者简介：徐虎（1962—），男，河南潢川人，本科，中原工学院政法学院副教授；丁媛（1982—），女，河南郑州人，硕士，中原工学院政法学院讲师。108---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---徐虎丁媛：河南省文化产业政策分析市情省情研究系列文件。这一阶段有两个重点任务，一是出台相应配套措施落实文化体制改革，这是事关文化产业发展全局性的问题；二是着力支持我省具有特色的开封、淮阳等8个省级文化改革发展实验区发展。第二，规范文化市场秩序方面。国家修改了《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国文物保护法》等法律，出台了《互联网著作权行政保护办法》《营业性演出管理条例》...