制度细化与理念更新：《戒毒条例》解读2011年第5期(总第123期)福建警察学院学报JOURNALOFFU激ANPOLICECOLLEGENo.52O1lSeria1No.123制度细化与理念更新:《戒毒条例》解读胡江(西南政法大学法学院,重庆401120)摘要:2011年6月26日公布施行的《戒毒条例》对促进戒毒工作具有重要的积极意义,它包括建立戒毒保障机制,建立戒毒工作体系,细化戒毒法律责任和明确戒毒法规效力四个方面,其主要内容在于规定了自愿戒毒,社区戒毒,强制隔离戒毒和社区康复四种戒毒措施的执行问题,为每一项戒毒措施都规定了相应的具体制度,从而解决了《禁毒法》的具体理解和实际执行问题.这些规定在价值理念上体现了对戒毒人员的权利保障,注重戒毒政策的科学要求和加强戒毒工作的社会联动.关键词:《戒毒条例》;基本内容;具体制度;价值理念;权利保障:DF34文献标识码:A:1674—4853(2011)05—0041-07TheSystematicDetailsNewConceptofRegulationonDrugAbandonmentHU激ang(LawSchoolofSouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw,Chongqing401120,China)Abstract:RegulationonDrugAbandonment,adoptedon6thJune2011,hasgreatsignificanceforreha—bilitationwork.Thisregulationhasfouraspects,includingestablishementofthesecuritymechanismofre—habilitationwork,constructionofdrugabandonmentsystem,refinementof1egalresponsibilityofdruga—bandonmentandclarificationoftheeffectofdrugabandonmentregulation.Intermsofcontent,itcreatestheimplementationmechanismofvoluntaryrehabilitation,communityrehabilitation,forcedisolateddetoxi—ficationandcommunitytreatment,eachhasacorrespondingconcretsystem.Inthisway,itmakesRegula—tiononDrugAbandonmentunderstandableandenforceable.Theseprovisionsreflecttheconcepttoprotecttherightsofdrugaddicts,thescientificrequirementsofanti—drugpolicy,andsocial—coactionofrehabilita—tionwork.Keywords:RegulationonDrugAbandonment;maincontent;specificsystem;valueidea;guaranteeofrights在《禁毒法》实施逾三年之后,《戒毒条例》于2011年6月22日由国务院第160次常务会议通过,并于2011年6月26日公布施行.《禁毒法》实施三年多来,在实践中也遇到了不少问题,如社区戒毒,社区康复开展困难,强制隔离戒毒管理机关不明确等Ⅲ,亟需配套的行政法规予以细化,因而《戒毒条例》的颁布对促进戒毒工作具有重要的积极意义,"标志着具有中国特色的禁毒法律制度的收稿日期:2011.O9—23基金项目:国家社科基金2010年青年项目"吸毒管制的正当性与吸毒者人权保障法律问题研究"(10CFX021)作者简介:胡江(1984一),男,西南政法大学法学院2009级博士研究生,西北政法大学禁毒法律与政策研究所副研究员,研究方向:中国刑法学,犯罪学.41制度细化与理念更新:《戒毒条例》解读体系已经建立"_2.一,《戒毒条例》的基本内容《戒毒条例》分七章共46条,主要包括以下几个方面的基本内容:(一)建立戒毒保障机制1.建立了工作机制.根据《禁毒法》的规定,我国的禁毒工作机制是"政府统一领导,有关部门各负其责,社会广泛参与".《戒毒条例》第2条在此基础上进一步建立了戒毒工作机制,明确提出这里的"政府统一领导"是指县级以上人民政府的领导,同时重申了禁毒委员会的组织,协调,指导职责.2.确立了戒毒原则.《禁毒法》第4条虽然规定了我国禁毒工作的基本方针,但并未明确规定戒毒工作的原则,《戒毒条例》第2条第2款明确规定了戒毒工作的原则,即"以人为本,科学戒毒,综合矫治,关怀救助".这一原则的确立,一方面是我国禁毒方针的具体体现,另一方面又为戒毒工作的开展提供了指导思想.3.明确了机构职责.《戒毒条例》第4条是对《禁毒法》第5条的进一步细化,该条分别规定了禁毒委员会可以行使的权力,并明确规定了公安机关,司法行政部门,卫生行政部门的职责,同时要求民政,人力资源和社会保障以及教育等部门在社区戒毒,社区康复,职业技能培训中承担指导和支持的职责.此外,《戒毒条例》第5条还规定了社区戒毒和社区康复工作的责任主体,即乡(镇)人民政府和城市街道办事处.4.提供了政策保障.首先是提供了财政...