北京市大兴区人民政府文件京兴政发〔2006〕45号北京市大兴区人民政府关于印发大兴区“十一五”时期循环经济发展规划的通知各镇人民政府，区政府各委、办、局（公司）、中心，各街道办事处：《大兴区“十一五”时期循环经济发展规划》已经2006年10月18日区政府第56次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。北京市大兴区人民政府二○○六年十一月二十二日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大兴区“十一五”时期循环经济发展规划序言“十一五”时期是大兴区构建社会主义和谐社会，加速经济增长方式转变，实现社会全面进步的重要发展阶段《大兴区“十一五”时期循环经济发展规划》以贯彻落实科学发展观、促进经济增长方式转变为根本出发点，以系统性、可操作性和相关联性为原则，结合“十一五”时期大兴区国民经济和社会发展的总体目标，提出“十一五”时期大兴区发展循环经济的基本思路、发展目标、主要任务及保障措施。规划适用范围为北京市大兴区行政辖区，规划实施期限为2006年—2010年，规划基准年为2005年。一、当前面临的主要问题“十五”期间大兴区经济持续稳定增长，综合实力明显增强，发展生态农业、环境综合治理、企业节能降耗、再生能源的开发利用等工作取得一定成效，发展循环经济具备了较好基础，同时也面临着诸多亟需解决的问题。（一）资源短缺，能源利用效率低。水资源不足。辖区内地表河流已干枯多年，工农业生产以及人民生活用水主要依靠采集地下水，地下水超采率高达51%，目前，地下水位埋深与1980年的3.07米相比，下降了12.1米，并且在黄村、庞各庄、榆垡、礼贤等地已---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经形成了地下水“降落漏斗”。大兴区万元地区生产总值水耗约为201立方米，远远高于北京市50.9立方米的平均水平。后备土地资源匮乏。未利用土地（荒草地、沙地、滩涂等）面积92091.4亩，仅占全区土地总面积的5.92%。能源利用效率低。煤、电、油、气等主要能源完全依赖外购。2005年，能源总消费量为233万吨标准煤，万元地区生产总值能耗为1.52吨标准煤，高于北京市0.86吨标准煤的平均水平。（二）环境压力大，治污任务重。环境污染形势较为严峻，化肥农药的过度使用、工业生产排放的废弃物、旅游开发及城市化进程的不断加快等造成一定程度的生态破坏和环境污染依然存在，不利的地理位置(大兴处于下风下水)也给我们全面完成市政府下达的空气质量指标增加了很大的压力。（三）缺少有效的竞争激励机制和约束机制。发展循环经济相关政策、制度及指标体系、监督执法体系、评价体系、服务体系尚不完善，在一定程度上，影响了企业和公众参与的主动性和积极性，制约了节能节水技术推广、可再生能源开发利用、环保设施建设、企业清洁生产实施、循环型工业园区建设及再生资源综合利用产业的发展。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（四）管理能力和认识水平有待提高。政府部门和企业在发展循环经济方面的管理能力有待提高，相关工作措施不能准确落实到位。多数企业在节约用地、用能、用水等方面意识不强，资源利用方式较为粗放。广大市民对循环经济的认识不够，绿色消费的意识淡薄，过度消费、奢侈浪费的现象依然存在。二、指导思想和发展目标（一）指导思想。全面落实科学发展观，以提高资源利用效率为核心，以优化经济结构、转变经济增长方式为主线，以技术进步和体制创新为动力，以法制建设和加强监管为保障，促进大兴区经济社会与资源环境的全面、协调、可持续发展。（二）发展目标。“十一五”时期通过观念更新、制度创新和技术进步，政府、企业、公众的协同配合，充分贯彻循环经济理念，初步形成促进循环经济发展的政策体系，经济增长方式实现战略性转变，经济运行质量和效益显著提高。产业结构趋于合理，资源能源消耗、污染物排放水平明显下降，环境质量得到进一步改善，经济可持续发展能力和人民生活质量显著提高。“十一五”时期大兴区发展循环经济的具体目标如下：万元地区生产总值能耗、水耗分别比“十五”末降低---...