人口新常态约束下特大城市的规模调控与转型升级摘要：不同国家、不同历史时期的特大城市人口规模变动极大，运用Kernel密度函数对中国城市人口规模分布的分析表明，当前以城区常住人口“500万以上”为特大城市的划分标准是合理的。从城市人口规模变动的动态历程来看，该变动主要受城市产业与经济发展的影响。对中国主要特大城市实有人口规模变动的分析表明，特大城市的人口规模调控应因时因地而动，不能搞一刀切，而且人口调控政策重点应该从数量控制转向结构优化。特大城市转型升级面临着农民工供给短缺、大学毕业生相对过剩、老年和少儿非劳动力人口持续增长等人口新常态约束。在这种人口增长新常态背景下，特大城市应坚持市场化改革方向，促进政府制度创新和企业技术与管理创新是城市转型升级的根本动力。关键词：特大城市；人口新常态；人口规模调控；城市转型升级；城市等级划分；城市病；中国经济新常态；人口流动；劳动力转移：F292；C922文献标志码：A：1674-8131（2015）02-0054-11一、引言2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），明确提出要严格控制特大城市人口规模，对于500万人口以上城市建立积分落户制度。《意见》明确了从人口规模角度划定“特大城市”的标准，即城区人口在500万以上《意见》认为，积分落户是特大城市人口规模控制的可行制度。从我国现行的城市人口统计制度来看，《意见》中所指的城区人口应为城区常住人口，而从积分落户政策来看，其对应的人口应为“户籍人口”。。2014年10月29日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》（以下简称《通知》），对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准。《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为5类7档，其中，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。值得注意的是，国务院在下发《通知》时，并没有同时下发各类城市名单，这给不少想成为“特大城市”的地方政府留下博弈的时间和空间，如何拿出权威而有说服力的人口数据是这些城市博弈成功的关键。值得注意和研究的是，关于特大城市人口规模的标准，《意见》和《通知》所提出的“500万以上”是否科学、合理？在中国经济新常态下，如何有效调控特大城市的人口规模？本文将运用高斯正态分布的Kernel密度函数对中国1985年和2010年的城市人口规模分布进行分析，以验证特大城市划分标准的合理性；进而在对主要特大城市（含潜在特大城市）的实有人口规模动态分析的基础上，探讨中国特大城市人口规模的演变趋势及其调控政策；最后，本文还探讨了在中国经济新常态下特大城市转型升级面临的人口新常态约束，并提出相应的政策建议。二、中国特大城市的人口规模1.城市分级的人口规模标准世界各国对城市规模结构的等级层次的划分，虽然标准不尽一致，但是人口规模通常是衡量城市规模的决定性指标。联合国对城市等级划分的标准为：人口在2万以上10万以下为小城市，人口在10万以上100万以下为大城市，人口在100万以上为特大城市。如果按照联合国的城市等级划分标准，即使从市辖区户籍人口来看，中国一半以上的地级市都将是特大城市；若将外来人口计算在内，中国东部沿海发达地区的很多镇也是特大城市，如珠三角地区的广州新塘镇、东莞长安镇、东莞虎门镇、顺---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---德容桂镇、中山小榄镇等，而中国的百强名镇人口规模几乎全部达到联合国划定的大城市标准。因此，联合国城市分级的人口标准完全不适用于目前中国的特大城市判定。中国的城市分类在不同的发展时期也有不同的标准。1984年1月5日，根据《中华人民共和国宪法》关于国家领导和管理城市建设的规定，国务院制定并颁布了我国第一部《城市规划条例》，从而以法规形式明确了我国的城市等级划分。《城市规划条例》指出，城市是指国家行政区域划分设立的直辖市、市、镇，以及未设镇的县城；城市按照其市区和郊区的非农业人口总数，划分为大城市（人口50万以上）、中等城市（人...