我国城镇化进程中失地农民生活满意度研究陈占锋（国家行政学院，北京100089）［摘要］随着我国城镇化的不断加快，征用土地量越来越大，与之相伴而生的是大量农民失去赖以生存的土地。由于我国现有的土地征用制度存在土地补偿金低、安置政策不完善等不足，加之失地农民受教育程度低、缺乏非农劳动技能等，导致失地农民问题日渐突出。部分失地农民尤其是年龄偏大的便成为“种地无田，就业无岗，低保无份”的三无人员，成为新的困难群体。本文采用结构方程研究方法对城乡结合部失地农民生活满意度进行了分析，得出影响失地农民生活满意度的主要因素，并据此提出相关建议，以期为提高我国失地农民的生活满意度提供借鉴。［关键词］城镇化；失地农民；生活满意度；调查；建议［］F292［］A［］1008-9314（2013）01-0055-08［收稿日期］2012-11-18［作者简介］陈占锋，男，国家行政学院博士后研究人员?一、问题的提出改革开放以来，我国经济和社会快速发展，城镇化进程不断推进。城镇化是社会发展的客观规律，是现代化的应有之义和基本之策。而城市要发展，必然要向周边占用土地，这便意味着会有大量农民失去土地。近年来，随着城镇化进一步扩大，大量农民失去了土地。而城乡分割的二元社会经济体制将无法实现我国的城市化、工业化和经济的市场化，只有不断打破这种平衡，不断推进农村城市化，通过现代农业机械和工业发展将农业人口转移到城市才会实现社会均衡发展。因而，农民失地问题在一定时期的存在是历史发展的必然。我国城镇化率刚刚超过50%，按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平［1］。按照实际情况计算，城镇化水平每提高1%就需占用耕地约12?7万公顷，征收每公顷耕地，就会有22?5个农民失去土地这个长久以来赖以生存的生产资料［2］。若按照目前的城镇化发展水平，每年将有1000多万人口转移到城市，必将产生大量的失地农民。从2000年到2011年，我国耕地面积从13004万公顷锐减到12172万公顷。除生态退耕外，建设用地是耕地减少的主要原因。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2006-2020年期间，全国新增非农建设用地占用耕地300万公顷（4500万亩）。据预测，到2020年我国失地农民总数将超过1亿，其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态［3[来自WwLw5u]］。这意味着将有大量农民失去长期赖以生存的土地而走向一个全新而陌生的环境。土地是农民生活和工作的基础。由于我国还未建立起完善的保障农民生活、就业、医疗、养老等保障制度，因此土地不仅是农民最基本的经济，更承载着养老等社会保障的功能。当前，农民失地现象不断加重，农民失去土地不仅失去了最基本的就业岗位和生活，更重要的是失去了低成本的生活方式。而现有的土地征用过程存在补偿费低、安置政策不完善等现象，加之失地农民普遍受教育程度低、缺乏非农劳动技能，导致失地农民问题日渐突出。部分失地农民尤其是年龄偏大的便成为“种地无田，就业无岗，低保无份”的三无人员，成为新的困难群体。这一切都直接影响失地农民的生活水平，降低农民的生活满意度。失地问题引发的上访事件屡见不鲜，很大的程度地增加了社会不安定因素。可见，失地农民的生存和发展直接影响到我国经济和社会的发展。为此，不断探索新的途径和方法，通过为失地农民提供较为完善的就业、生活、医疗、养老等保障体系，解决他们的生存和发展问题，是当前我国现代化进程中亟待解决的一个社会问题。二、模型构建与研究方法（一）理论模型及研究假设社会比较理论认为在一般情况下，人总想了解和认识自己在社会中所处的地位、自身能力、自己的生活状况等，而这种了解和认识必须建立在以别人的各种状况或者自己以往的状况为参照物的基础上，通过与他人或者自己过去对比，正确地评价出自身在现实社会中的价值，找出自己和他人之间或自己与以往过去存在的差距，发现自己的长处，找出自己不足。期望理论认为人在进行满意度评价时所选择的参照标准就是个人的期望目标，若目标实现，则满意度高，反之满意度低。研究发现，与生活满意度高的人比较会降低个体生活满意度，与生活满意度更差...