河南师范大学学报(哲学社会科学版)JournalofHenanNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)DOI：10.16366/jki.1000-2359.2015.06.018农地承包经营权退出机制构建的阻滞与排解韦留柱，杨盼盼（河南师范大学法学院，河南新乡453007）摘要：随着新型工业化和城镇化进程的不断加速，农地承包经管权的退出势在必行。但在农地承•包经营权退出机制的构定过程中.存在着产权制度、农氏意尽以及社会保障等诸多方面的阻滞因素。为了实现农民从土地上有序退出，必须着力做好这几方面：理顺农地产权关系确保农民退出土地利益不受损；加强政府政策引导与支持力度.充分尊重农民土地退出意愿；打破城乡壁垒，改革二元分割体制.为农民土地退出创造有利条件；健会社会保障体系，实现社会公共服务均等化，消解农民后顾之此。关键词：农地承包经营权；退出机制；阻滞因素，对策:F323.1文献标识码：A:1000-2359（2015）06-0090-05作者简介：韦留柱（1963—）.男，河南新密人，河南师范大学法学院教授，河南师范大学“三农"法律问题研究中心研究员，主要从事理论法学和经济法学研究。农地承包经营权是国家赋予我国农民的一项基本权利。这项权利从其确立时起.就对保护农民利益、稳定农业生产、保障粮食安全、实现社会稳定发挥若极其重要的作用然而，伴随国家对新型工业化与新型城镇化进程的逐步.重视，农地承包经营权流转的趋势不可逆转，农地承包经营权退出也就势在必行。因此，如何建构和完善农地承包经营权退出机制，真正实现农户或农民从农村和农业有序退出.既是学者需要研究的热点问题，也是各级政府当前亟待解决的既重要又迫切的现实间题。一、构建农地承包经营权退出机制的必要性分析农地承包经营制度形成于党的"-•届三中全会以后。基于当时农业生产力发展相对低下的实际,我们党充分尊重农民的首创精神，自上而下地领导我国农民进行了一场前所未有的农村土地制度改革，最终形成了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制。这一制度的确立，有效地促进了我国农业生产效率和农业甘会生产力的提高，提升了广大农民的收入水平和生活质成，也为此后的全方位经济体制改革以及社会主义市场经济的路径选择奠定了良好基础。然而近些年来，伴随着我国新型工业化进程的加速和农业生产技术的改善，农村出现了大量:的剩余劳动力，他们为增加家庭收入、提升生活质匿而逐渐向城镇和非农产业转移，农村现有人口与有限农地资源的配置状况发生了显著变化，人地矛盾凸显，规模化经营遇到制度障碍。因此，积极探索制度创新，在坚持已有基本经营制度和保持现有土地承包关系长期稳定的前提下，建立和完善农地承包经营权的有效退出机制，对于保证现有耕地资源的有效配置，实现农地经营的集约化，无疑具有十分重要的意义。首先，构建农地承包经营权退出机制对于促进农业生产力的快速发展意义重大。农业生产力的发展关乎国家粮食安全，关乎农民收入的增加，关乎社会的稳定。因此重视农业生产力的发展历来就是国家和政府工作的重心所在。农业生产力的发展需要具备的基本条件，包括土地、劳动力、资本（金）、技术等。其中，土地是必不可少的也是最重要的要素。然而，土地等自然资源的有限性，决定了其址的增加相对困难，甚至是不可能的。近年来，我国农村土地尤其是耕地的面积在不断减少，有限的耕地也没有充分得到利用，其中原因是多方面的。一是由于基础设施建设对土地刚性需求的增加，以及工业化和城镇化进程的加速，土地征用规模迅速增长；二是随着农民收入中非农因素所占份额逐步加大，土地对于农村家庭的社会保障功能趋于弱化，相当一部分家庭要么将自己承包的土地转让他家,要么实施简单化种植，任其自然生长，抛荒摇荒现象严重；三是由于环境恶化以及水土流失，造成可耕地规模愈来愈小。同时,农村联产承包责任制自身带来的土地分散经营，也已经不能适应农业机---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2015年11月第42卷第6期Nov.2015Vol.42No.6收稿日期：2015-09-10械化和现代化的要求，农地规模化、集约化经营自然也就提上议事日程。这一切都说明了...