公务接待腐败问题及其治理研究摘要公务接待属于职务消费的范畴，是行政成本的重要组成部分，在公务活动中不可避免，治理公务接待从属于反腐以保证政府廉洁的大课题，符合公务员法中对公务员“清正廉洁”的要求。当前公务接待呈现出“理念认识模糊化”、“违规消费扩大化”、“接待消费不透明”、“自我监督怪圈”等特点从“简化公务接待”、“严格监督管理”、“规范公共政策使用，避免公共资源浪费”、“加强制度设计”等方面来避免公务接待滋生腐败具有重要意义。关键词公务接待腐败一、导言“公务接待”目前还没有统一定义，一般认为，公务接待是指各级党政机关使用财政性资金来接待办理公务的其他党政机关工作人员的活动。它是各级党政机关日常工作的重要组成部分，对于保证党政机关公务活动的顺利开展，促进经济文化交流与建设等方面发挥着积极的作用。腐败是指“滥用公共权力谋取私人利益”。1公务接待属于职务消费的范畴，是行政成本的重要组成部分，在公务活动中不可避免。但在现实当中，不少地方、部门，公务接待明显超出“合理”范畴。进豪华酒店、喝高档酒、吃天价宴席、陪餐人员多等超标消费和铺张浪费的现象时有发生。由于缺乏可操作标准，公款消费随意性大，公务接待似乎成了个“筐”，什么费用都可往里装。公务接待的腐败，已成百姓眼中的褥疮，成为社会的公害。《中华人民共和国公务员法》中明确指出公务员的义务之一就是保持“清正廉洁”2，公务员法的制定目的之一是为了“促进勤政廉政，提高工作效能”3，对公务员的考核要“全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉”4，从中可以看出1参见桑图里亚《社会科学百科全书》中“腐败”定义2参见《中华人民共和国公务员法》第十一条3参见《中华人民共和国公务员法》第一条4参见《中华人民共和国公务员法》第三十三条“廉”是不可或缺之要素，而治理公务接待，从属于“保证政府廉洁”(也就是反腐败)这个大问题。2013年国务院总理李克强主持召开国务院第一次廉政工作会议时强调，必须着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府就会失去公信力。从2013年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，可以有效地监督政府。公开公务接待费是一个廉洁政府的应有之义。靠纳税人供养的政府，公布招待费理所应当，否则难以取信于民。严控三公消费，中央三令五申，但在一些地区和部门，仍然“打折扣”、“搞变通”，大吃大喝迎来送往。长此以往，浪费的不仅仅是纳税人的钱，还损害政府在群众心目中的形象。二、公务接待管理问题探析实际上，政府相关部门早已注意到公务接待中的问题，并采取了相应行动。1998年，财政部印发了《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，对业务招待费的范围、标准、管理等方面作出了比较详细的规定。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，再次明确了公务接待的标准与纪律。许多地方也相继制定了规范公务接待的规章制度。然而，文件虽然很多，效果却并不显著，出现“多个文件管不住公务员接待”的乱象。据调查，84.5%公众担心公务接待成为腐败温床。受访者的其他担心还有：助长官场不正之风（79.5%）、败坏政府形象（78.4%）、推高行政成本（69.5%）等。受访者给出的三大原因分别是：公务接待成了部分官员拉拢关系、交换利益的工具（87.5%）；政府花钱，特别是领导花钱缺乏有效约束（79.9%）；公务接待缺乏透明度，无法监督（75.6%）5。具体来说，当前公务接待存在腐败问题具有以下特点：1、理念认识模糊化。“我一不贪污，二不受贿，吃点喝点算不了什么。”当前抱有这样“无所谓”和侥幸心理的官员不在少数。“一些人认为吃不是错5佚名.为何多个文件管不住公务接待[J].半月谈,2011（4）拿才算错，用公款吃点喝点玩点犯不了大错误;有的认为用公款吃喝消费是为了招商引资发展经济，只要把经济搞上去了，群众不会有意见。这些模糊认识和消极观念在客观上助长了公务接待中的不正之风”。在理念和认识上，许多公务人员对公务接待违规的容忍度也在不断增加，传统上被视为“灰色腐败”的违...