农业政策性金融的功能定位与发展目标选择[摘要]文章从农业金融需求的特点和中国农业政策性金融发展的客观现实出发，实证分析了农业政策性金融对我国农村经济发展的相关性及重要性；以功能金融理论为依据，重新界定了我国农业政策性金融的功能，阐述了我国农业政策性金融的发展目标选择。[关键词]农业政策性金融；农业发展银行；功能金融[]李明清，中南大学政治学与行政管理学院副教授；吴庆田，中南大学商学院副教授，博士生，湖南长沙410083[]F830.31[文献标识码]A[]1004－4434(2008)04－0070－04一、引言2007年初出台的中央一号文件首段特别强调指出：“……加强‘三农’工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设……”这是中共中央、国务院继2004年、2005年和2006年后又一次以中央一号文件的方式强调对我国“三农”问题和社会主义新农村建设的高度关注。诚然，在我国社会主义市场经济条件下，支持、保护和促进农业发展，关键是增加投入，而我国每年财政对农业的投人占农业生产总值的比重一直处于5％左右，这一比例即使在发展中国家(一般都在10％左右)也算是低的，这就决定了我国支持农业的发展关键要依靠信贷投入。但是，农业是弱质产业，具有高风险性和低收益性，农业的比较效益在逐年下降，其特殊的产业特征决定了即使为农业服务的商业金融机构、合作金融机构以及邮政储蓄机构再多，由于其趋利性和防风险性，导致农业资金大量外流，农业资金往往流向城市经济，流向盈利高、回收期短的工商业部门和优势大中型企业，从而造成巨大的农村资金需求短缺，这种资金供求的严重失衡制约了农业和农村经济的发展。农业政策性金融作为财政资金的延续和农村商业金融的重要补充，与农村商业金融、合作金融相比，资金投放具有较强的规范性和方向性，贷款具有低息、政府贴息的优惠，且贷款期限较长，从整体循环上弥补了财政资金不足的缺陷。因此，完善和加强适合农村市场经济发展需要、功能完备、运行良好的可持续发展的农业政策性金融体系，是确保对农业的信贷投入的重要措施。本文研究的农业政策性金融是取其狭义，即通常所指的中国农业发展银行。中国农业发展银行作为农村地区唯一的农业政策性金融机构，对我国农业和农村经济的发展作出了重要贡献。但由于其发展时间短，政策性金融的立法滞后、金融政策连贯性不足，政策性业务划转到商业金融机构管理，致使农业政策性金融业务萎缩，其目前的主要业务范围还停留在主要农副产品(这其中又以粮食为主，其次是棉花、油菜等)的流通环节，对农业的信贷投入十分狭窄和有限，没有能真正起到农业政策性金融的作用，也无法使农民从市场上分享到利益，严重影响了农业政策性金融服务“三农”的功能，中国农业发展银行的机制体制改革、职能重新定位和业务范围拓展问题已经势在必行。农业政策性金融的改革和发展问题已经引起了党中央、国务院的高度重视，从2004年至今通过中央一号文件、政府工作报告、金融工作会议和“十一五”规划等形式强调要“进一步发挥中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用”、“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金”、“加大政策性金融支农力度”、“推进政策性银行改革”、“按照现代银行标准打造中国农业发展银行”等等。要做到这一切，必然有一个亟待研究和解决的重大基础问题，即如何对农业政策性金融的功能重新定位，农业政策性金融应当选择什么样的发展目标?二、农业政策性金融对我国农村经济发展的相关性实证分析农业的发展和农村经济的增长需要政府的保护和信贷资金的投入。农业政策性金融能较好地担当这一职能。在此，我们通过实证分析来说明农业政策性金融对农村经济的影响程度。当前我国农村金融体系是由正规金融(即通常所称的农村金融“三架马车”：农村政策性金融、商业性金融、合作性金融)和非正规金融(民间金融)组成的农村金融体系，因非正规金融无确切的统计数据，且农村正规金融在我国农村金融体系中占主导地位，忽略非正规金融对实证结论不会有实质性的影响。因此，我们只选取农村政策性金融贷款余额、商业性金融中的农业贷款余额、合作性金融中的农业贷款余额作为解释变量，采用...