行政程序违法的法律责任探析摘要推进依法行政，建设法治政府不仅要求行政机关合法合理行政，而且耍求行政机关行使公权力应当做到程序正当。这些耍求的实现虽然很大程度上或最终要诉诸于行政机关及其公务人员的自觉和自律，但最根本的还是靠行政程序违法法律责任追究机制威慑和行政诉讼的司法审查监督。关键词行政程序违法法律责任作者简介：部飞，舞阳县人民法院法官。中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号:1009-0592（2014）10-009-02一、行政程序违法法律责任的界定（-）行政程序违法法律责任的涵义责任概念具有多义性，在不同的场合和环境中，有不同的涵义①。法律责任虽然是法学基本范畴之一，但至今仍没有一个能被所有人接受并能适用于一切场合的定义，最具代表性的界定方案有三种：一是界定为法律的否定性评价；二是界定为法律上的不利后果；三是界定为一种特殊意义上的义务②。木文依第二种意见来理解法律责任：是指行为人做某种事或不做某种事所应承担的后果，即行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。（二）行政程序违法法律责任的承担主体1.行政程序违法的责任主体是否包括行政相对人。有人认为行政相对人违反行政程序也应该承担法律责任，毋庸置疑，行政相对人作为行政法律关系主体，也是行•政程序法上主体，享有程序上的权利、承担程序上的义务；如果违反了行政程序法规定的程序义务，也要承担不利的法律后果。但行政法制是为彻底保障宪法上人民的基本权利、防止政府专擅独断、抵抗违法，以建立一套行政权限与行政准则，供政府与人民同遵共守的具体公法制度③。2.行政程序违法的责任主体是否仅是行政主体。行政程序违法是行政主体实施行政行为时违反法定程序的行为,其责任主体当然是行政主体。行政主体仅是法律拟制的形式和组织主体，行政权的具体实施离不开行政公务人员。尽管行政公务人员不具备行政主体资格，也不会成为行政复议的被申请人或行政诉讼的被告，但并不等于不实际承担责任。对于行政程序违法，如果只追究行政主体的法律责任，不追究行政公务人员的法律责任，则难于督促行政公务人员增强程序观念，促使其严格按照法定程序耍求行使职权与履行职责。④二、行政程序违法法律责任的归责原则判断构成行政程序违法，其核心实质上在于认定什么是法定程序。从法律规定上看，诸多行政法律都规定了“法定程序”。迄今为止，还没有一个司法解释，行政解释等来明确地解释什么是法定的行政程序。诚如学者所云，“至目前为止，除对行政程序理解上意见比较一致外，在何谓'违反法定程序'和如何处置违反法定程序的具体行政行为上,仍然未取得比较权威的共识”。⑤理解法定程序的关键在于“法”的范围，是将之限定为法律、法规，还是将规章其至规章以外的其他规范性文件均包含在内。最早的通说认为：违反法定程序是指行政机关实施具体行政行为违反法律、法规规定的方式、手续、步骤、时限等。⑥随着行政法学的发展，越来越多的学者对将规章排除在司法审查依据之外的做法提出了严厉批评，主张将规章也纳入其中。如有学者认为应将法定程序中法的外延扩大至规章，认为违反规章有关程序规定的，也应属于违反法定程序。至于规章以下的一般规范性文件所设定的行政程序，因其制定主体的零乱性、形式的不规范性而导致在适用上的冲突,使人们有足够的理由将其排除在法定行政程序的界域之外⑦。目前“法”的范围存在的争议主要在以下两个方血：（一）其他规范性文件是否属于“法”的范围虽然其他规范性文件在实践中存在制定主体混乱、随意性大，越权情况严重等诸多问题，但在程序规定上则应作例外对待。我国规范性文件制定主体广泛，数量众多，对人们的行为发挥着直接的规范作用，实际具有约束力⑧。从信赖保护原则的要求出发，行政机关自己做出了承诺，规定了行为的规程，就应当遵守，并且，从目前最有影响的行政程序法建议草案看，无论是姜明安教授牵头的行政执法与行政程序课题组提岀的《中华人民共和国行政程序法（试拟稿）》，还是马怀德教授牵头的行政程序立法研究课题组提出的《行政程序法》（以下简称《草案建议稿》），都明确将其他...