平安法制建设环境下住房制度改革再审思平安法制建设环境下住房制度改革再审思摘耍近年来住房制度改革取得了巨大的成绩。从宏观上说，首先，住房建设和管理不再是国家财政沉重不堪的负担。其次，城镇居民住房状况已得到了极大的改善，房地产业已成为国民经济一个重耍的产业。再次，与市场经济相适应的新的住房制度渐趋完善。从微观上说，住房制度的改革惠及每个家庭、每个公民。人们的住房观念发生了根本的变化。本文在此就平安法制建设环境下住房制度改革作了简耍的论述。关键词住房制度平安法制住房建设中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)09-163-02一、关于住房制度改革和利弊1980年邓小平关于住房改革问题的讲话拉开了住房改革的序幕。据有关资料，住房制度改革大约经历了国家、企业、个人三者共同负担、提高租金、出售公房、住房公积金和安居工程、停止福利分房五个阶段，现在分房货币化、住房市场化已是社会公认的住房制度。住房制度改革作为我国经济体制改革的重耍组成部分，其主耍内容包括七个方面：改革住房建设投资体制；改革住房建设、分配、维修、管理体制；住房分配体制；建立双轨制的住房供应体系；建立住房公积金制度；建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场，发展社会化的房屋维修、管理市场等。与饱受质疑的医疗制度等改革相比，住房制度改革虽然可能是最后一项利弊参半的改革但在实施过程中，仍受到一定程度的扭曲。当地方政府或政府部门本身成为利益丄体的时候，这些做法就升始成为扭曲改革的机制。最近几年间，随着利益群体的进一步固化，其对政策制定环节的影响明显增强。在一些重要房地产政策的制定中，我们往往可以看到这些利益群体的影响和作用，而对于老百姓的利益考量则往往是放在末位的。从微观上说，尤其近几年，房价居高不下的走势使社会上出现了许多“房奴”一一他们在享受居住自己房产的同时，更多的是被住房消费支出挤占FI常消费空间，生活质量受到了直接的影响。二、对住房制度改革再审思住房制度改革是经济体制改革的重要内容之一。我国城市居民的人均住房从上个世纪初的不足5平方米增加到目前的超过20平方米,已经达到了中等发达国家的住房消费水平。但不可否认，我国的住房制度改革还存在突出的问题，在部分地区由于房价上涨过快对购房者以及潜在购房者造成了巨大的压力，种种负面情绪积聚后容易导致对经济改革政策的全面质疑，在爆发将有可能造成社会层面的动荡，不利于平安社会建设，因此，对住房制度改革的检讨不仅具有必要性，也具有紧迫性。经过思考和参阅有关材料，现就五个方面分析如下：（一）社会对房地产推动经济的过分依赖新的住房制度甫实施就在某种程度就被赋予了了拉动经济增长的功能。1998年在亚洲金融危机之后，全国上下处在一片拉动内需的呼声之中，房地产在当吋也被当成一•株救命稻草。“房地产是国民经济的支柱产业”的说法逐渐被地方政府默许并演变成畸形的土地财政增长模式。他们设法抬高房价、地价，最大限度地利用房地产行业来刺激当地经济增长。因为房地产价格上涨不仅可以提高当地GDP数据，而且可以使政府得到更多的土地出让金，投入城市建设和公共服务。部分地方政府大搞形象工程、炒卖地皮、对经济适用房、廉租房建设重视不足，房地产商的逐利本性，让开发的重点集中在高档住宅和商用写字楼上，导致房价居高不下。“土地财政”给经济和社会带来的影响是不言而喻的一一尽管表面上会出现暂时繁荣，但中长期困境和问题必定随之而来。（二）住房改革实施过程中的不公房改使单位自建住房骤然刹车，相继出台了住房货币化分配的具体方案，改分房子为发补贴，而是以大大低于市场的房改价格出售公有住房，基本没有考虑不同地段不同价格的因素。房子位置由于公共资源配置不均，市场价值差距甚大。即使在同一单位，不同级别职工分到的房子面积大小也有区别。因为这种按房改价出售的存量住房基本上都是以事实占有为基础，实际上固化了不合理的既得利益差距，是国家对社会一部分群体的“送礼”行为，造成极大的社会不公平。另外，原有实物住房分配“只售不租”的政策需要反思...