建设、水务系统职务犯罪的特点及预防对策摘要2010年，因应大部制机构改期要求，天河区组建天河区建设和水务局，将区农林水利局水利、防洪、河涌管理等职责和区建设和市政局有关建设的职责整合划入新建的局，建设和水务局成立后，集建设、市政、水务等职能为一体，职能扩充了，意味着权力也更加大了。关键词建设、水务系统职务犯罪管理作者简介：吴武辉，广州市天河区人民检察院。中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-067-022009年，我院立案侦查了天河区建设局下属河涌管理所副所长张敏玩忽职守、受贿案。2006年8月至2010年1月，犯罪嫌疑人张敏在担任天河区河涌管理所法定代表人、副所长期间，利用其河涌管理和河涌堤岸绿化工程招标、监管、验收的职务便利，多次收受广州市绿艺园林绿化工程有限公司现场主管钟某（另案处理）贿送的人民币共27万多元。2010年4月30H,中共广州市天河区纪律检查委员会将该案交由本院查处。同年7月160,本院提起公诉，10月29日天河区法院依法作出一审生效判决，判处张敏有期徒刑三年六个月，并处没收财产5万元的判决。（2010年11月8口生效）。从我区查办的案件來看，建设系统作为预防职务犯罪八个重点行业之一，最早被纳入了预防职务犯罪网络，说明什么呢？说明了我们权力的重要性、地位的显著性和被腐蚀的可能性，因此,调研建设系统职务犯罪有着重要的现实意义。一、建筑行业职务犯罪特点（-）权钱交易居多，贿赂案件比例大几年来，我省检察机关在工程建设领域查办的职务犯罪案件中，贿赂犯罪占80%以上。房地产中的动迁、发包转包、融资、联合开发、设备采购及房屋置换环节均有受贿发生，但问题主要出在招投标环节上。可以说,用工程项目的发包换取金钱，用金钱换取工程项目的承包权已经成为当前工程建设领域贿赂双方权钱交易的主耍特征。（-）犯罪主体多元化，领导干部数量大在检察机关查办的案件中，犯罪嫌疑人既有党政机关的领导干部，也有行业主管部门的工作人员；既有建设单位的主要领导和基建管理、建筑材料设备采购、财务人员，也有施工企业的公司老总、经营部门经理、财会人员和业务技术人员。（三）犯罪涉及环节广泛，窝案串案较多建筑经营活动专业分工多，工期长，涉及的社会关系广泛，一项工程从立项、设计、招标、施工到验收、结算，要经过很多道程序审核、把关、签批。个别技术水平较差的建筑施工企业为了能层层闯关，往往是多头送礼，多环节送礼，因而形成了以工程项日为轴线的行受贿关系。检察机关查办这类案件时，往往是抓住一个行贿人，带岀多个受贿人；查办一个受贿人，又带出多个行贿人。有时一个案子会涉及多个部门、多个项目和许多人。（四）作案手段多种多样，涉案金额越來越大有的接受贿金时，先以行贿者的姓名、地址存入银行，等到时机成熟时再据为已冇；冇的将受贿款物放在办公室，甚至将其中的少部分用于公务活动，掩盖其谋取私利的木质；有的配偶、子女、情人出面接受贿赂，一旦案发，佯装不知，有的借逢年过节、婚丧嫁娶Z机大量收受礼金、实物、有价证券；也有的以借款形式掩盖索贿受贿的事实；还有的让有关人员出资到外地旅游、提供特殊服务等。这里还有一个值得注意的情况，就是有时发现贿赂金额的多少与工程总造价几乎成正比，其中，按工程总造价的一定比例给回扣已成为一些单位共同遵守的标准。云南省交通厅副厅长胡星（副厅级）受贿案。经查，1995年至2004年，胡星担任昆明市人民政府规划管理办公室主任、昆明市城乡建设委员会主任、昆明市城建投资开发有限责任公司总经理、昆明市规则局局长、昆明市人民政府副市长期间，利用职务上的便利，在工程项目承建等方面为有关房地产开发企业、个人谋取利益，多次收受贿赂计人民币2905万元、港币1100万及及价值人民币24万余元的住房一套。2007年8月18FI,昆明市中级人民法院以受贿罪判处胡星无期徒刑。二、建筑领域职务犯罪的严重危害（-）造成国冇资产的大量流失建筑工程的回扣款每年都相当惊人，这些款大多数被个人占有，有些虽然进入了建设单位的“小金库”，但最终绝大多数还是被少数人侵吞/羊毛出在羊身上”，施工企业又通过加大预算、加大结算等...