社会组织参与社会管理创新问题研究摘要：社会管理创新的提出，使社会组织参与社会管理成为热点问题。在社会管理创新的新形势下，清楚认识到社会组织在参与社会管理创新中的作用是十分有必要的。在明确社会组织参与社会管理创新问题的基础上，才能建设性地提出社会组织参与社会管理创新的对策。关键词：社会管理；社会管理创新；社会组织走中国特色社会管理创新之路，如何使社会组织更好地参与到社会管理中，成为国家面临的重大课题。一、相关概念界定要想透彻研究社会组织参与社会管理创新的问题，首先明白社会组织和社会管理创新的内涵所在。（一）社会组织社会组织是指为实现特定的目的而有意识地组织起来的纳入各级民政部门这一登记管理机关的组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会这三类社会组织。（二）社会管理创新社会管理创新是指充分运用现有的社会管理理念、技能、方法等，变革传统管理内容及相应的管理方式，建构新的社会管理体系，最终实现社会管理新目标的过程。其中，社会管理是指以政府为主的社会主体通过各种方式对社会领域内各种活动或事项进行计划、组织、协调和监督的全过程。二、社会组织在参与社会管理创新中的作用社会管理虽然是以政府为主导主体，但是随着政府职能缺失现象的出现，社会组织在社会管理创新中承担着越来越重要的作用。（一）促进政府与公众有效沟通和协调作为政府和公众的中间者，社会组织是情感和利益的纽带，能够促进政府和公众之间感情的沟通和利益纠纷的调解。一方面，社会组织参与社会管理创新能够给弥补政府活动的不足，也能更好地通过与公众的沟通来更好地提供公共服务。另一方面，政府不仅代表着公众利益，也代表着政府自身的利益，所以社会组织参与到社会管理创新中来，作为第三方，能够很好地调解两者之间的利益矛盾。（二）提供公共服务和物品随着政府提供公共服务和物品的数量和质量效率低下问题的出现，社会组织的参与，能提高公共服务和产品的供给水平。政府本身承担着很多行政责任，在公共服务供给方面的精力就会削弱，所以政府需要借助社会组织的力量，与之形成互补关系，来更好地提供公共服务和物品这一职能。（三）监督政府权力的规范使用政府是国家权力机关，权力的行使需要监督，社会组织独立于政府存在，能起到很好的监督作用。政府权力于人民，但公民个体是无法有效地监督政府的，只有结合起来的公民才会形成一股力量，得到社会关注，所以社会组织正好作为一支蓬勃发展的力量，更好地监督政府权力的行使。三、社会组织参与社会管理创新的现状随着改革的不断深化，在社会管理创新方面，社会组织的参与使政府迈出职能转变中举足轻重的步伐。（一）参与领域的不断扩大作为公共服务的首要供给者，政府首先提供的是普适性的公共服务，也就是基础性的公共服务，但是随着人们需求的增加，政府在很多时候难以提供更有针对性和专业性的需求，随着社会组织参与公共服务供给实践的不断深入，社会组织已经向更精细化和更个性化的服务供给方向探索开来。（二）服务供给能力的提高社会组织参与公共服务供给的能力是不断在提高的。一方面，随着社会组织自身管理能力的不断提高而促进服务供给能力；另一方面是因为参与社会管理创新实践的次数增多，而积累了一定程度的经验而有所提高。（三）服务满意度的增加社会组织参与政府为公众提供公共服务这一社会管理创新行为，将政府从繁杂的事务中解救出来，帮政府分担一部分职能或责任，一方面，政府能够更好地提供剩下的服务，另一方面，公众也能更好的享受社会组织提供的更有针对性的服务，最终使服务的满意度大大增加。四、社会组织在参与社会管理创新中的问题在社会管理创新的过程中，社会组织的参与至关重要，但在参与的过程中也出现了以下问题：（一）缺乏相应的法律法规支持近年来，社会组织的数目急速膨胀，几乎涵盖了社会生活的各个方面。但是在目前，关于社会组织发展的立法大多是一些行政法规和部门规章，真正落实到法律层面的社会组织法还没有出台。例如出台的《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等也都是一些针对特定社会组织类型的条例，未能涵...