南;寻区关于调整区镇财政体制的意见根据农村综合改革的要求，为保障区、镇两级政府职能的有效发挥和正常运转，进一步调动各镇增收的积极性，增强各镇自我发展、科学发展的紧迫感和使命感，促进全区经济和社会事业的发展，特制定新一轮镇财政管理体制。—、基本原则1.坚持促进各镇加快发展的原则。2.坚持财权与事权相结合的原则。3.坚持“科学、规范、稳定、公平”的原则。二、主要内容：（一）区与各镇财政收入的划分1•收入范围。列入镇财政体制收入范围内的收入有：镇范围内除市属企业、浙江南潯农村合作银行、门征开票纳税户和稽查查补企业外的所有企业及个体工商户缴纳的增值税（25%部分，不含免抵调库）、企业所得税（40%部分）、个人所得税（40%部分，不含储蓄存款利息所得稅）、营业税、城市维护税、其他工商税收。2•收入基数。2006年收入基数以前三年镇财政体制范围内收入实绩平均数为基数，基数一定三年不变。（二）区与各镇财政支出的划分1・行政人员支出基数：按照镇财政支出范围，根据2005年末各镇行政人员（含计生专职人员）编内实有人数，在职按年人均18200元进行补助，离退休按年人均15650元进行补助，医疗---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经费按年人均1500元进行补助。2.事业人员支出基数：除教师外，区补助标准按原市定基数补助。3•社会保障支出：抚恤事业费以2005年末实际发放人数及标准，确定支出基数，2006年起新增支出，除省、市补助外，区承担部分按区、镇3:7承担，即区承担30%，镇承担70%;其他社会救济、优抚人员以原市下划数确定支出基数，2006年起，增支因素由镇自行解决；民政代管人员以原市下划数确定支出基数，2006年起，增支因素由镇自行解决；最低生活保障经费，以核实后的当年实际发放人数及标准，区、镇按6:4承担，即区承担60%，镇承担40%。4•根据农村综合改革的有关要求，义务教育实施“以县为主”的管理体制。教育经费，由区统筹安排，教育转移支付和教育费附加不再下划各镇。5.公用经费，以2005年末行政在职人员按年人均3500元的标准补助。6•支出基数确定后，除镇机构上划下划，相应调整支出基数外，不再调整支出基数。（三）区与各镇财政体制结算与考核1•超收分成各镇（不含千金镇）体制范围内收入超基数区得部分，按区、镇3:7分成，即镇得70%,区得30%。其中，千金镇体制范围内收入超基数区得部分按80%分成。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.短收赔补完不成收入基数的，按超收分成比例赔补。3•各项收入涉及的财政税收优惠政策区承担部分，区、镇按3:7承担，即镇承担70%。其中：出口退税按各镇占比区、镇各承担50%。4.土地出让金返还。在上级新政策未明确前，暂按对商贸用地土地收益区得部分的80%进行返还，即镇得80%。今后国家、省、市政策明确后，区对镇土地出让金返还政策再作调整。5.单项收入考核城市维护费作为单项收入考核不计入镇财政收入基数,不参与超收分成，区与镇按实际征收数,不同比例直接分成,各镇具体分成比例如下：(1)南潯镇、练市镇、双林镇、菱湖镇按征收数的53%分成。其中：南潯镇征收数按实际征收数的30%计算。(2)其他镇按征收数的48%分成。三、奖励及负担办法1.门征开票收入奖励返还政策从2006年起，各镇的门征开票收入不参与超收分成，区对镇实行奖励政策。奖励幅度为各镇门征开票收入区得部分的50%。2.建立偿债风险基金逐步化解债务区财政每年安排一定金额建立偿债风险基金(具体金额另---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---定)，偿债风险基金主要用于镇政府消化债务补助。补助标准根据区政府下达消债计划的完成情况确定。3.建立区镇分级负担机制从2006年起，上级新增项目及政策配套支出，除省、市补助外，区承担部分实行区、镇共同负担机制，镇承担70%（有文件明确规定的除外）。4."两保两奖”财政政策镇财政在实现年度预算内外收支平衡和收入增长的同时，实行“两保两奖”的激励政策。“两保”即确保当年财政收支平衡（包括一般预算、基金预算、专用基金三部分资金），确保当年...