新常态下农业转型升级问题研究摘要：在经济新常态下，新的需要结构与发展驱动要求农业必须进行转型升级。但是，中国的农业转型升级长期受到制度、劳动力、创新激励、融资等多种因素制约，进展缓慢。为推动农业持续转型升级，必须以农业供给侧结构性改革为立足点，发挥市场在资源配置中的决定性作用；着重处理发展理念、制度建设、人才建设和平台建设等转型升级问题；着力整合产业链条，坚持运用高新技术改造传统农业，全面实现农业的可持续发展。关键词：新常态；农业转型升级；供给侧结构性改革；创新驱动：F320文献标志码：A：1673-291X（2016）12-0026-02目前，中国经济发展进入新常态、改革步入深水区，农业发展环境业已发生深刻变化。农业生产成本持续攀升，农业增效难度加大，农民增收空间较小，农村空心化、老龄化问题严重。在这种背景下，要确保农业、农村持续向好发展，必须主动适应新常态，不断优化农业结构，全面转变农业发展方式，加快推进农业转型升级。一、经济新常态下农业转型升级的必要性当前，我国经济步入新常态，传统的以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的发展模式，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，适应新常态、引领新常态是今后较长阶段我国经济发展的基本方向，我国的农业发展也必须适应新常态下的新要求，加快转型升级。首先，新常态要求转换增长动力。一方面，我国的农业产品需求已然发生新变化。对绿色产品、高质产品的需求快速增长，对农产品质量安全的要求更高，要求农业生产同步进行结构化调整。另一方面，创新成为驱动农业发展的新引擎。随着人口老龄化日趋严重和农业人口外流持续增加，农业劳动力不断减少，依靠要素的规模驱动促进农业发展的可行性持续减弱，农业经济增长将不可避免地依靠技术进步和生产与管理模式创新。新的需要结构与发展驱动引擎，要求农业必须进行转型升级。其次，新常态需要市场发挥决定性作用。为保证新常态下的经济发展速度与质量，必须在市场和政府间进行合理分工，转变政府职能，即由政府主导转化为政府引导，确保市场发挥决定性作用。政府的责任改变为在全面把握总供求变化的基础上，进行针对性调控，增强微观经济主体的活力，建立竞争有序的市场环境。可见，新常态下的农业转型升级应是市场主导的转型升级，政府只能在市场无效或低效领域进行适度干预和引导。最后，新常态亟须转变农业发展方式。近年来，我国粮食产量连年增长、供给充足，支撑了保障我国经济的平稳运行。但是与此同时，农业环境污染日益严重、稀缺资源利用效率低，资源压力日益趋紧，农业发展方式必须进行改革。二、农业转型升级的制约因素（一）制度制约我国支持农业转型升级的制度保障体系尚不健全。目前，我国缺乏明确、合理的土地流转法治保障制度、农业经营的金融支持制度和农业保险政策，城乡二元户籍问题和农民的社会保障问题未得到全面、有效解决，在一定程度上构成了影响农业转型升级的制度性门槛。（二）劳动力制约首先，农业经营主体对农业转型升级认识不足。大多数人不知道什么是农业转型升级，也不清楚为什么要进行农业转型升级，更不知晓怎样推进农业转型升级。在很多地区，农业转型升级停留在表面喊口号的阶段，甚至于部分人意欲通过这一渠道套取国家政策扶助资金。此外，农业经营主体的品牌意识较差，缺少知识产权和品牌保护意识，农业产品知名度不高，附加值较低。其次，部分省市农业劳动力不足。农村家庭空巢、耕地空置、产业空心“三空”现象日趋严重，劳动力匮乏问题较为严重，土地大量荒芜，农村经济不景气，严重制约农业产业创新转型升级。（三）创新激励制约农业科技创新是推动农业转型升级、发展现代农业、提高要素配置效率的重要方法。但是，创新活动需要较大的前期资本投入，在知识产权保护政策不健全、产权交易市场不完善等问题同时存在的现状下，创新性支出收益率较低，致使企业缺乏投资创新性活动的动力。（四）融资制约走农业转型升级的道路需要大量的资本投入，购置生产资料、开展创新活动、抑或扩大生产规模都离不开较大规模的先期投资。然而，农业生产效益长期偏低，经营者自...