专访民政部副部长姜力：中央何以如此重视社区建设十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。温家宝总理在今年两会所作的《政府工作报告》中也指出，要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。这体现了中央对城乡社区建设工作的高度重视，凸显了完善城乡社区管理体系对于加强和创新社会管理的重要意义。政策背后有怎样的决策安排？如何做好政策的贯彻落实？半月谈记者为此专访了民政部副部长姜力。记者：城乡社区是加强和创新社会管理的重要抓手。如何理解把问题和矛盾解决在城乡社区、化解在萌芽状态？姜力：随着社会主义市场经济的发展，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。特别是由于我国目前正处于社会转型时期和改革攻坚阶段，因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系等问题引发的群体性事件呈持续多发态势，城乡社区在表达诉求、协调利益、调处矛盾、保障权益方面的作用更加突出，已经成为维护社会稳定的最初也是最为重要的关口。只有不断强化城乡社区管理和服务功能，把问题和矛盾解决在城乡社区、化解在萌芽状态，才能使城乡基层保持和谐稳定，进而为整个社会安定团结和国家长治久安打牢基础。记者：为何将城乡社区作为加强和创新社会管理的基础平台？姜力：社区是社会的基本单元，社区生活是社会生活的缩影，社区与社会的关系体现为微观与宏观、局部与整体的关系，城乡社区管理体制创新既是城乡基层社会管理体系创新的重要一环，也为更大范围内的社会管理创新提供了有力借鉴。一是因为城乡社区范围小、可控性强。将城乡社区管理体制创新作为社会管理创新的切入点，有助于凝聚各方共识，减少创新阻力；有助于整合服务资源，节约创新成本；有助于控制影响范围，降低创新风险。在城乡社区先行先试各项社会管理创新的思路和举措，发生偏差可随时纠正，造成损失也易于挽回。二是因为城乡社区功能全、全息性好。无论涉及社会成员、社会组织、社会关系和社会制度等各类社会构成要素的社会管理创新，都可以在城乡社区中找到相应对象。城乡社区管理体制创新经验可以推广到更多的社会管理领域，更大范围内的社会管理创新也可以从解剖城乡社区典型入手。记者：面对新形势新要求，城乡社区建设有哪些亟待解决的问题？姜力：在党中央国务院的高度重视、各级各部门的共同努力和社会各界的积极参与下，我国城乡社区建设取得了长足发展。但我们也要清醒地看到，我国的和谐社区建设才刚刚起步，目前已经达到的和谐程度还是低水平、低层次的。首先，城乡社区的服务资源依然严重短缺。城市中有50%以上的街道、社区缺乏服务场所，农村社区服务设施基本还是空白，一些专项和综合性服务设施建设刚刚起步。同时，城乡社区在服务内容和服务项目上亟待丰富，需求和供给脱节，供给方式单一的问题依然没有得到很好解决。其次，城乡社区居民自治功能不强，工作发展不平衡。居委会、村委会应付行政性工作过多，对居民群众的需求了解不多，自助互助活动开展得不够广泛，社区社会组织发育不足。基层群众自治制度建设在城乡、区域之间差距明显。第三，城乡社区的组织体系还需进一步健全，工作条件和手段亟待改善。同时城市社区建设体制机制不顺畅，农村社区建设尚处于起步阶段。此外，城市居民委员会组织法已颁布实施了20年，亟待修订完善。《城市街道办事处组织条例》已经废止，街道及社区的工作缺乏法律依据。随着住房制度改革及居民小区的兴建，也亟须相应的法律规范社区居民委员会与物业服务企业的关系。记者：基层政府在城乡社区管理中应该发挥怎样的作用？如何理顺社区党组织、...