村级集体经济发展困境与出路[摘要]发展壮大村级集体经济是推动农村经济社会发展、增加农民收入的重要途径。本文以浙江杭州为例，揭示村级集体经济发展面临的困境是发展不平衡、部分村经济较为薄弱，不少村经营性收入偏低、补助收入占比较高，部分村集体收不抵支、负债较重。在剖析其主要原因的基础上，本文提出探索集体经济差异化发展，形成集体经济发展合力，拓展集体经济异地发展空间的路径，给出了相应的对策建议。[关键词]村级集体经济困境路径对策[基金项目]农业部软科学项目“深化农村集体产权制度改革研究”（D201513）、浙江省财政厅提升地方高校办学水平专项资金项目。[]F321.32[文献标识码]A[]1004-6623（2018）03-0043-05[]徐秀英（1965―），浙江杭州人，浙江农林大学经济管理学院教授，研究方向：农村经济、产业经济等。发展壮大村级集体经济，是深化农村改革、推动农村经济社会发展、增加农民收入的重要途径；是增强农村基层组织凝聚力和战斗力，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；也是实现全面小康社会战略目标的重要基础。近年来，杭州积极开展村级集体产权股份合作制改革，村级集体经济的发展成效显著，如涌现了浙江首富萧山航民村等集体经济实力雄厚的村，但发展中还存在诸多的困难和问题。本文以杭州为例，分析村级集体经济发展面临的困境、原因，并提出相应的路径及对策建议。一、村级集体经济发展面临的困境1.集体经济发展不平衡，两极分化现象严重。总体来说城中村、城郊村等集体经济发展水平较高，纯农村地区、山区则较为薄弱。首先，从杭州全域范围来看，村级集体经济发展水平差距较大。其次，从不同区（县、市）之间的差异来看，杭州市区范围的10个区（除富阳区外）村级集体经济发展水平相对较高，4县（市）相对较低。再次，从各区（县、市）内部来看，差异也十分显著。2.不少村经营性收入偏低，补助收入占比较高。村级集体经济收入包括直接经营收入、发包及上缴收入、投资收益、补助收入及其他收入，其中直接经营收入、发包及上缴收入、投资收益为经营性收入，经营性收入的高低是衡量村级集体经济强弱的重要标志。一是直接经营收入偏低，2015年，全市2449个村，有61.09%的村直接经营收入在10万元以下，无直接经营收入的村占比达49.24%。二是发包及上缴收入极其有限，2015年，全市村均为39.76万元，其中淳安县、临安市村均分别仅为1.71万元、5.60万元。三是投资收益不高，投资渠道单一，2015年，全市村均仅为16.06万元。同时，资金投向大多存入银行获取利息收入，收益率较低。由于经营性收入较低，相当数量的村级集体经济依靠政府补贴，造血功能较弱。3.部分村集体收不抵支，集体经济负债较重。虽然部分村集体经济收入较低，但由于承担着保障农村基层组织正常运转以及提供农村公共产品、延伸政府行政职能等支出，导致不少村集体经济收不抵支，乃至负债累累。沉重的债务负担使各村在发展集体经济时难以“轻装上阵”，集体经济发展受到较大限制。二、村级集体经济难以发展壮大的原因1.村级集体经济发展的意识缺乏。部分区（县、市）及乡镇（街）领导发展壮大村级集体经济的观念淡薄。同时，由于村级组织换届的期限较短，村干部的频繁调整，使得村干部对村级集体经济发展缺乏长远的规划和设想，导致村级集体经济发展的理念得不到普及、创新和突破，集体经济发展缺乏动力和活力。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.村?集体经济发展的路径较窄。首先，不少村集体经济的主要收入为物业经济，而物业经济的发展依赖于当地的经济社会发展水平和地理区位，全市除城中村、城郊村、园中村、集镇村等有条件发展物业经济外，其余村并不具备这一条件。同时，部分村由于物业档次不高，加上当前宏观经济下行压力，使得物业经济发展也面临严峻的挑战。其次，村级集体经济未有效地参与现代农业的发展。未能将现代农业发展中取得的部分利益留在村级集体经济组织中，在农业新型业态发展中寻找新的商机。另外，村级集体经济以封闭型的社区经济为主，产业规模较小。大多数村级集体经济发展局限于自有的资金、资产和资源，...