垄断行业价格变动特征及价格改革探索*“价格上涨的微观基础研究”课题组内容摘要：实现垄断行业价格改革是转变经济发展方式、理顺价格体系、区域协调发展的必然要求。本文从江苏省情出发，对不同类型的垄断行业价格变动特征进行了客观的分析，并对垄断行业价格调整的预期影响效果进行了情景分析和测算，认为在一定的制度设计安排下，垄断行业价格改革不会对价格总体水平产生过大压力，放调结合、小步多调、增量渐进的历史经验仍是切合垄断行业价格改革的有效路径，改革着力点是坚持市场取向与政府调控相结合，把改革力度和社会承受力紧密结合起来。关键词：价格；垄断行业；情景分析；价格改革垄断行业产品的特殊性在于其既影响稳定又影响发展，既是企业生产的基础材料，又是百姓生活的必需品，备受社会各界关注。加快推进垄断行业产品价格改革，完善价格形成机制，使垄断行业产品价格灵敏地反映市场供求和资源稀缺，发挥价格配置生产资料的基础性作用，调节不同经济主体利益分配，对于经济结构转型升级具有重大意义。一、垄断行业价格改革的必要性改革开放以来，一般竞争性行业已经实现市场定价，而如供电、供水、石油和通信等垄断行业仅进行了局部价格改革。垄断产品大部分是基础资源产品，并且部分被赋以公益性质，市场化程度不高、价格构成缺项、比价关系不合理以及国际定价权缺失等问题凸显，价格无法反映实际供求关系，导致生产和消费结构不合理。深化垄断行业价格改革、发挥价格杠杆作用，促进资源合理配置、平衡社会各方利益关系，已成为促进价格形成机制改革必须面对的重大课题。（一）转变经济发展方式的需要加快推进垄断行业产品价格改革，是促进经济发展方式转变的有效途径，是建设节约型社会、实现经济社会可持续发展的迫切需要。完善垄断行业产品价格形成机制有助于抑制过度需求、增加有效供给、调整分配关系。当前，国内经济发展环境已从供给约束型逐渐转为需求约束型，科技支撑乏力、资源环境制约等影响日重，全球经济危机的突发更增强了转变经济发展方式的紧迫感。过快经济增长付出了资源高消耗、土地高占用、环境高污染的代价，资源利用效率不高，2009年江苏工业用水重复使用率为61.5%，比全国平均水平低11个百分点，江苏每万元GDP消耗的能源是韩国的2.8倍、美国的3.6倍、日本的4.5倍，甚至比印度也高75%。因此，加快推进垄断行业产品价格改革，理顺价格关系，使价格真实反映产品的成本差异、供求差异；通过科学的定价依据和规范的定价方法，将环境治理价格、资源耗竭价格、生态功能恢复价格等纳入价格管理范围；用价格信号引导节能减排，用价格机制淘汰落后产能，建立有利于资源节约与合理开发的价格约束机制和补偿机制，倒逼经济结构转型升级，对于江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。（二）理顺价格体系的需要目前，垄断行业价格形成机制不完善，市场定价渠道不畅通，“资源廉价，原料低价，产品高价”的计划特征仍然明显。一是垄断产品价格不完全反映供求状况和资源稀缺程度，资源价格低导致过度消费。如我国电价形成机制长期存在“计划电、市场煤”问题，截至2010年底，江苏发电装机容量达到6470万千瓦，居全国第二位，但电力供需缺口仍然较大，夏季电力缺口1000万千瓦，占全国供电缺口的1/3，苏南拉闸限电，苏中苏北错峰用电，“电荒”频繁干扰经济运行和社会秩序。二是资源产品比价关系不合理，如当前天然气价与同热量的油品相比，仅相当于后者价格的30%，远低于60％的国际平均水平。三是外部成本没有内部化，许多资源性产品生产过程中的资源破坏和环境治理成本没有在价格中体现，垄断产品低价导致污染成本留在国内而增加值流向国外。本文依据居民消费价格调查资料，整理水、电、管道燃气、火车票、汽柴油、通信服务、烟草等垄断行业价格，加权汇总出2001-2010年月度江苏垄断行业价格定基指数。该指数显示，垄断行业价格整体呈稳步上涨态势，但涨幅明显低于居民消费价格涨幅。自2001年始，垄断行业价格在经历了67个月的波动后，2006年7月涨幅才突破5.0%。2007年后居民消费价格一路上行，并逐渐拉大与垄...