加拿大原住民与加拿大原住民自治：前所未有的挑战北京电力高等专科学校学报Bei激ngElectricPowerCollege学术研究成果回加拿大原住民与加拿大原住民自治:前所未有的挑战丁义(重庆邮电大学外国语学院,重庆400065)这种情况下,要真正实现自治,加拿大原住民面临着前所未有的挑战.本文采用社会历史研究方法,剖析了加拿大原住民追求自治的道路上所面临的来自内外两方面的挑战.关键词:加拿大原住民;自治;挑战:D52文献标识码:A一,历史背景自从1876年?印第安法案?的公布以来,加拿大原住民就'直处于护人,政府为原住民制定了专门的法律(?印第安法案?),设立了专门的政府管理部门(印第安事务部),开办了专门的学校(印第安寄宿学校),划定了专门的居住地(保存地),实行同化政策,给加拿大原住民的文化,社会,政治,经济等各方面带来了不可逆转的灾难性的后果.1969年在加拿大联邦政府和加拿大土着关系史上是具有转折性意义的一年.这一年加拿大特鲁多政府公布了新的原住民政策?关于印第安政策的白皮书?(WhitePaperonIndianPolicy),或者简称?白皮书?(WhitePaper).此新政策意在废除?印第安法案?,解散一直以来管理原住民事务的印第安事务和北方开展部(theDepar—tment0fIndianAffairsandNorthernDevelopment,即,DIAND),把原住民对,政府不得不在1973年将其取消.?白皮书?的失败空前地将原住民各部落发动和团结起来,开始为自己的权利而斗争,进而为加拿大土着会(theNationalIndianBrotherh.0d,简称NIB,即后来的原住民大会,theAssemblyofFirstNations,简称AFN),也从此开始活泼起来,在加拿大原住民争取自治的道路上发挥着重要作用.之后,在1982年加拿大宪法修订过程中,他们又通过大量的国内国际游说活动,成功地迫使加拿大政府在?加拿大1982年宪法?在第35条第一款明确确立了加拿大土着的权利,为他们争取民族自治权利提供了没有能够就加拿大土着自治的概念和内容达成一致意见而以失败告终,但是,通过8O年代的斗争,加拿大土着各部落明确了争取自治的目标,极大鼓舞了备受压迫的原住民,引起了加拿大社会对加拿大原住民的生代初来自魁北克的独立压力使政府不得不重新认真考虑加拿大原住民的问题.在之后的?查洛顿镇协议?(TheCharlottetownAccord)的谈判过程中第一次允许加拿大土着各组织全程参与,并在其中成认加拿大上种原因,这个协议最终在全民公决中失败,但是,1994年,克雷蒂安(JeanChr6tien)政府同意加拿大土着各部落自行决定自治政府的性质,允许他们根据自己的实际情况采取不同的自治模式.至此,全国性的争取加拿大土着自治权的斗争暂竹一段落,土着各部落转而根据自己的实际情况,或单独,或与其他有着类似文化和语言的部落联合,开始与各级政府展开对话,讨论本部落自治权利的具体内容和实施方法.二,加拿大原住民自治面临的挑战在欧洲殖民者到来之前,加拿大土着各部落过着独立自主,自力更生的生活.几个世纪的殖民统治解构了他们传统的社会组织结构,瓦解:1009一O118(2021)一12—0237—03多数的加拿大原住民,长期以来他们被束缚在经济根底十分薄弱,根本些挑战既来自于外部一如何尽可能多的获取自治权;也来自于内部一如何去除被内化的两方价值观念,实现真正的与传统义化一致的自治.(--)自治谈判与自治模式虽然加拿大联邦政府早在上个世纪8O年代初就成认了加拿大土着的自治权,但是,直到今天,除了少数土着部落在尝试实行局部自治之外,在自治政府模式上,即土着自治政府与加拿大各级政府是什么关系?到底享有哪些权利?这些权利有多大?等等方面存在很多的分歧.加拿大土着认为,自治是他们固有的权利,是作为这片土地最初的居住者,造物主(Creator)赋予他们的权利.因此,一直以来,加拿大土着各部落要求政府成认他们对这片七地所拥有的自_丰权(sovereignty).虽然很多加拿大上着组织表达了愿意脱离加拿大联邦政府的愿望,但是,正如JoeClatk所说,自主权这个词意思模糊,可能会被Hj来争取国际主权,或者成为加拿大_十着单方面决定什么法律适合什么法律不适合他们的依据.正是由于主权这个词所隐含的分裂倾向,加拿大政府今拒绝成认加拿土着的自主权,而是认为只有联邦政府和各省政府才有制定和实施法律的权利.联邦政府坚持,加拿大土着自治政府所享有的...