对口合作战略背景下吉林省发展“飞地经济”的问题与建议张晶摘要：“飞地经济”是产业转移的重要方式，也是新旧动能转换的有效路径。吉林省在“飞地经济”发展中还存在着思想观念、体制机制等方面的差距，应该抓住与浙江省对口合作的有利契机，融入国家发展战略，坚持政府推动、科学规划、积极探索，尽快走出有吉林特色的“飞地经济”发展之路。关键词：吉林省对口合作“飞地经济”飞地，《法学辞典》对它的定义是：“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”美国的著名城市经济学家MinZhou就把“飞地经济”定义为：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。我国发展经济过程中的“飞地”就是一块土地所有权属于一个城市，而使用权属于另一个城市，承载着发展当地经济的作用，被赋予了中国特色。“飞地经济”是区域经济理论与实践的创新，区域经济一体化的趋势已经在我国许多地区呈现。比如全国著名的一些城市圈或城市群，武汉城市圈、长三角城市圈、环渤海城市圈、长株潭城市群等等，甚至省内县域经济的互补，使经济一体化的潮流不---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---可逆转。随着区域合作范围和领域的拓展，区域经济联系得更加紧密，也给各地区间的合作带来了前所末有的机遇。振兴东北战略实施后，2016年，国务院在62号文件中，明确了吉浙两省对口合作战略，这为吉林省的经济发展注入了活力，也为吉林省的“飞地经济”发展带了新的生机。浙江商会紧紧抓住吉浙对口合作机遇，在长春新区投资了占地5平方公里的吉浙产业园，围绕打造全球浙商到吉林投资的大平台，采用“飞地经济”的模式，引入浙江的企业管理模式，精选符合产业规划、东北市场需求、产业链配套的各级各类大中小企业落户，通过项目带动人才回归，推进产城融合一体化，打造浙商在外省投资的典型示范区，这个吉浙产业园，是两省之间的“飞地经济”的最新尝试。尽管吉林省在“飞地经济”发展过程迈出了可喜的一步，但纵观吉林省“飞地经济”发展还相对滞后。一、吉林省“飞地经济”发展存在的问题吉林省“飞地经济”正处于“摸着石头过河”的起步阶段，还存在着一些不足和困难。（一）思想观念的制约由于对发展“飞地经济”的重要性和必要性认识不足，吉林省在这方面启动较晚，与相邻省份黑龙江和辽宁相比具有一定的差距，辽宁和黑龙江都在2018年就制定并下发了关于“飞地经济”的实施意见，吉林省至今没有出台相关的政策。（二）缺少配套的合作机制国家发改委于2017年6月发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，从政策层面上对“飞地经济”发展指明了方向。由于“飞地经济”涉及的资源要素比较多，资源的使用，税收的分成，合作的方式，园区的管理体制等，都需要在省级层面给出明确指导性意见，吉林省尽快明确工作方向和合作机制是当务之急。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（三）“飞地经济”合作成效不明显吉林省与浙江省于2018年制定了《吉林省与浙江省对口合作实施方案》，其中第10条就是开展“飞地经济”合作，但落实到项目合作上的较少，成效不显著。除浙江商会在长春建设吉浙产业园之外，在县级这块涉及的较少。吉林省县域经济发展较慢，飞入地开发区在前期基础设施建设、土地开发、环境承载等方面基础相对薄弱，园区承载能力有限，普遍入驻企业相对较少，规模小，给“飞地经济”合作带了困难，不利于调动飞出地的积极性。（四）开发区管理体制制约从全省开发区行政管理体制看，经济开发区的建设管理基本上是按行政区划和一级政府的职能构建的，这种体制存在两个问题：一是难以突破行政区划的束缚，不利于吸引区域外的行政主体共同参与园区的开发建设和管理;另一方面经济开发区缺乏公司化运作，工作作风、服务质量都存在一定的局限性，必然影响园区管理工作效率。（五）高精尖人才匮乏飞地项目无论是劳动密集型企业还是新兴产业和...