中国农村公共服务供给的不足和对策[摘要]改革开放以来，我国农村经济取得了极大的发展，农民生活水平提高，精神需求和物资需求都极具增长。2017年中央1号文件中明确指出要补强我国农村公共服务供给不足的短板，但是由于地方政府在财政上的困境等原因，实际上我国农村公共服务供给还存在供给总量不足，结构性供给失衡、供给质量较差等现象，因此，文章提出了相应对策，旨在提升农村公共产品的质量和数量。[关键词]公共服务；农村；供给不足；公共产品[DOI]10.13939/jki.zgsc.2018.23.105我国农村公共产品供给存在数量不足、质量低下、医疗教育社保紧缺、农田水利和先进技术供应短缺、形象工程供过于求、公共产品供应效率低下、基础设施工程建设较差等问题。这一方面是由于长期以来我国城乡二元发展不平衡所致，另一方面是由于财政困境导致供给资金短缺，乡镇政府无力承担公共服务的供给。而随着农业市场化的程度越来越高，我国农村对公共产品的依赖性也越来越大，因此，因为农村多为弱势产业为主，所以抗风险能力较弱，需要加大对公共服务供给的保障。1提升我国农村公共服务供给的意义1.1有利于解决“三农”问题提升农村公共服务供给有利于农民增产增收，有利于农业现代化发展，有利于新农村建设。农民收入增加，生活水平提高，自然社会稳定程度就更高，更有利于我国的粮食安全和社会和谐，更重要的是让农业人口享有同等生活权利，让城乡居民共享改革开放的成果。虽然20世纪90年代“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的局面今天已经彻底扭转，但是作为农业大国，我国农村发展水平还是不能匹配经济大国的地位，因此，只有解决“三农”问题，才能实现我国农业现代化、农村城镇化和农民的幸福生活。1.2有效解决市场失灵我国农业存在高风险低收益的特点，所以市场投资不愿意向倾斜，农村的生态环境、基础设施建设都存在外部失灵现象，产生正外部效应的人得不到投资的鼓励，而产生内部负效应的人得不到惩罚。和其他市场相比，在农村投资风险大、回报低、见效慢，所以就产生了市场失灵现象。通过公共服务有效供给的方式能够解决农村公共产品匮乏的现状，从改变完全进行市场投资所造成的马太效应，实现城乡均衡发展。1.3提升经济效率提高农村公共服务的供给水平是我国改善农业效率和经济效率的一个关键因素。过去我国公共服务不能实现有效供给，导致农村经济基础薄弱，经济运行缺乏效率，真正的公共服务没有供给到农民之所急所需，造成整个农村经济效率运行低下，在GDP中比重过小。以农业效率为例，因为农民教育供给不足，导致农业现代化缺乏科技和组织基础；因为社会保障供给不足，农民把大量资金留作养老医疗，而缺乏投资资金；因为基础设施供给不足，农民要用落后的农业设施进行生产，自然生产率下降。2我国农村公共服务供给存在的问题分析2.1供给总量不足首先，农业基础设施不足，水利设施老旧，电网老化，停电现象常有之，先进农业技术和农业设施推广较差，互联网、物流建设等现代农业通信设施还是较差，在有些农村地区，装一个宽带要等三天到一周的时间，供给明显不足，中西部落后地区道路硬化率较低。其次，生活设施供给不足，饮水工程和生态治理还需要进一步加强，国家统计局2015年调查的数据显示，我国农村82.8%的居民直接饮用地下水和没有任何保护的井水与泉水，虽然“三堆”已经得到治理，但是垃圾处理水平还是很低，废弃物污染非常严重。冲水马桶在农村还比较少，卫生条件和生活设施都比较落后。最后，教育医疗和社保都比较差，农民家庭教育负担普遍较重，公立学校师资和教学设备投入不足，信息化水平较低，教学质量和城市有较大差距，尤其是农民无力承担高等教育的昂贵费用。医疗方面普遍存在看病贵、看病难的问题，一些农村家庭不是面临一场大病倾家荡产的问题，而是根本就不敢得病，得了大病看不起。社保基金覆盖面窄，尤其是农村贫困人群低保救助水平过低，很多地区每月百十元甚至几十元的水平不足以改善生活。2.2供给结构失衡医疗、教育、社保、农业设施这些和生产生活息息相关的供给相对不足，而遮羞墙、文化馆、体育场、无人使用的科技文卫设施等面子工程却供给过剩，有...