论文题目：浅议失地农民社会保障的公共性问题学校名称：内蒙古广播电视大学指导教师：学员姓名：王玮琦学号：1415001403904专业：行政管理入学时间：2014春浅议失地农民社会保障的公共性问题【摘要】文章从失地农民社会保障的公共性角度出发，认为失地农民社会保障陷入的困境实质上是其公共性流失问题。通过分析失地农民社会保障公共性流失的表现及成因，从而提出解决失地农民社会保障公共性流失的防治措施。针对失地农民的社会保障制度不足“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点“专业专科毕业论文（设计）这一根本性制度障碍，以及其他障碍使得失地农民的社会保障面临着公共性流失的危机，为了解决这些问题，因积极鼓励失地农民主动参与，强化其参与意识，提升失地农民社会保障政策的公共性;通过引导失地农民建立利益表达机制，提高他们的组织化水平，增加他们的表达途径和渠道，同时政府在管理过程中应当建立有效的内外监控机制，确保为失地农民提供完善的社会保障，维护失地农民的权益。【关键词】失地农民;公共性;流失;防治;社会保障土地作为农民最宝贵的家庭财富，既是基本生产资料，又是农民日常生活的主要，换句话说，农民的各项权益都与土地息息相关。然而近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，大量农业用地被征用使得部分农民脱离了对土地及土地附着物的依赖，这部分人就成为失地农民。根据统计数据初步预计，至2020年，失地农民的数量将超过1亿。为了解决失地农民的长久生计问题，以政府为主导所建立的失地农民社会保障制度通过在各地广泛实施也取得了一定的成效，也随之产生了许多问题，针对失地农民的社会保障制度不足这一根本性制度障碍，以及其他障碍使得针对失地农民的社会保障面临着公共性流失的危机。一、相关概念阐释(一)失地农民失地农民是指在城市化、工业化的进程中，被国家依法征收全部或大部分农业用地的农民。从法学角度出发，失地农民指因失去土地而失去包括财产、就业机会、基本生活保障等各项权利，以及与土地有关的一系列权利的特殊法律主体。对失地农民的界定主要包括以下几方面：首先，由于国家征用土地，他们失去了全部或者大部分耕地;其次，土地在被国家征用后，他们的身份被转化成城市居民;第三，在居住形式上，失地农民通常以一个群体的形式居住在城市的郊区或城市内某一区域，形成城中村。(二)公共性综合各位专家的观点，“公共性”主要表现在：公共部门活动的公正与正义;人民主权和政府行为的合法性;公开、参与;公共部门活动的最终目的是公共利益;支持公民社会及其公共舆论的监督作用。总之，作为公共部门管理活动的最终价值观就是“公共性”，并且在这一基础上，形成公平、公正、公开等一系列价值体系。(三)失地农民社会保障的公共性土地作为农民最可靠的收入，不仅是一种外在的物质形态，更是一种重要的心理依托。失地农民社会保障的公共性主要包括四方面：首先是责任主体的公共性。政府部门的公共性决定了其应该主动承担起对失地农民的补偿、安置和保障的责任。其次是价值观的公共性。政府部门采纳的政策最终达到的目标要契合失地农民的利益。第三是目的及效果的公共性。失地农民社会保障要达到的最终目标是使农民在失去土地后，基本生活不会陷入困境。最后是管理及监督过程的公共性。政府在管理过程中应当建立有效的内外监控机制，确保为失地农民提供完善的社会保障，维护失地农民的权益。二、失地农民社会保障公共性流失的表现(一)责任主体的公共性流失契合失地农民需求的社会保障公共产品不足。目前我国失地农民社会保障制度没有形成一套完善的体系，大多数失地农民并未得到基本保障，或者只能维持最低生活水平，覆盖面窄，统筹层次低，保障方式单一。各地区为推出创新性补偿方式大多不顾及当事人的意愿，采取政府主导的方式，从根本上忽略了失地农民的利益诉求和需要，由于缺乏沟通以及相应的激励机制的欠缺，引起失地农民的不满。针对失地农民社会保障的相关法规政策滞后。政府针对失地农民社会保障本应建立起一套完善的法律法规政策。然而我国在这方面相对滞后，首先体现在我国在土地征用方面没有制定相关法律法...