公益创投：政府购置社会组织公共效劳的实践与探索李学会摘要：政府购置社会组织公共效劳是转变政府职能，提高社会管理水平，促进社会建设的重要途径。公益创投模式是政府购置社会组织公共效劳的新的探索，有助于社会组织的培育和开展，具有资金来源广、参与主体多、强调社会组织提高效劳的独立和相互竞争、工程实施周期短等特点。社会组织需要在公益创投中平衡自身开展定位与政府效劳购置偏好等方面的问题，政府也需要在厘清政府部门之间职责和协作机制等方面进一步突破瓶颈。关键词：政府购置公益创投组织培育社会管理[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2021)03-0100-08DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2021.03.014李学会，南京理工大学紫金学院人文系助教，硕士〔江苏南京210046〕。一、引言自2004年6月中国共产党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新〞以来，无论是党和国家的决策还是各地的具体实践，“加强社会建设、创新社会管理〞成为一个全新的社会领域治理理念。社会管理、提供公共效劳是政府职能的重要组成局部，由政府直接提供公共效劳的方式往往缺乏效率、消耗大量的时间和费用。在市场化开展不断深入的今天，社会组织、市场主体等都成为社会建设的重要组成力量。因此，鼓励社会组织参与社会建设、承当局部原本政府直接提供的公共效劳是一种国际趋势。政府向社会组织购置公共效劳正是这种做法的表达。政府向社会组织购置公共效劳，是政府将原来直接提供的公共效劳，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会效劳机构来完成。此种做法被认为有助于提高公共财政使用效率，增强公共效劳供应，是实现政府职能转变的必然要求，既是促进社会组织自身发育的重要举措，又是创新社会管理的一种尝试〔李学会、周伦，2021〕。我国内地的政府购置社会组织公共效劳实践---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---始于20世纪90年代的上海，之后上海政府购置效劳的领域和内容不断扩大。除上海外，南京、无锡、宁波、深圳等地都开始了积极地实践〔王浦劬，萨拉蒙等，2021：4-5〕。早期的实践中，购置方式多采用直接资助制和合同制，工程申请制用得较少，也不强调政府与社会组织之间的独立性以及提供效劳的社会组织之间的竞争性。在各地实践的根底上，中央于2021年发布出台?中央财政支持社会组织参与社会效劳工程公告?，对效劳内容、资助方式、实施细那么等做了具体说明，为社会组织快速成长提供了强有力的保障。政府通过资金支持和能力培育两个方面的努力对新生社会组织发挥独特的催化作用，以推动社会组织以及整个公民社会的开展，推动公共效劳社会化的开展，进而通过社会化的方式提高政府公共效劳产品的丰富多样性和质量〔何云峰、孟祥瑞，2021〕。在近几年的实践过程中，公益创投方式成为政府购置社会组织公共效劳的重要形式。本文旨在探讨局部地区公益创投实践的特点以及可能遇到的困难，并尝试揭示可能的解决路径。二、公益创投：政府购置社会组织效劳的实践公益创投〔VenturePhilanthropy〕，也被称为“公益风险投资〞，不以营利为目的，目的在于增强被支持组织的可持续提供公共效劳、解决社会问题的能力。公益创投兴起于20世纪90年代中期的美国，2002年左右在英国和意大利正式起步并迅速在欧洲大陆蔓延〔赵萌，2021〕。大陆与欧美意义上相近的公益创投实践始于2006年非营利组织“新公益伙伴〞以及2007年联想集团的公益创投方案，之后的2021年上海民政局联合恩派(NPI)公益组织开展中心举办了第一届上海社区公益创投大赛，虽然各方面并不成熟，但这些实践为外乡公益创投积累了丰富的素材和经验〔刘新玲，吴丛珊，2021〕。在大陆，政府主导的公益创投始于2021年的上海。之后在公益创投名义下的实践往往以此作为参照，从运作方式到筛选评估机制等多有借鉴。近几年来，公益创投作为政府购置社会组织服务的做法成为不少地方的实践模式，除了本文重点探讨的上海、南京、东莞、昆山等地之外，北京、浙江普陀、舟山等地都进行了一定的外乡探索。本文选取的这几个观察对象，一方面是因为开展...