健全人才配置机制九项措施亟待实施〔摘要〕针对当前高校毕业生就业率逐年下降这一现实社会问题，本文着重分析了当前高校毕业生的就业形势和环境，即：1.中国社会对人才的需求并未达到饱和度；2.中国人才培养总量并未超标；3.症结在于人才供需结构换衡。那种以消极无力的态度任其恶化的观点是完全错误的。为了促进人才供需之间的契合，除了提高高校毕业生的职业适应能力之外，当务之急是创设良好的社会环境，健全人才配置机制和机构。具体措施包括：重构高校培养目标，确立知识型和知识兼技能型（两栖型）人才培养的恰当比例；试行东西部地区人才联合培养，尽快培养“双师型”教师等九项措施。〔关键词〕人才配置；供需结构；知识兼技能型人才〔〕G64〔文献标识码〕A〔〕1008-2689（2007）0３-0135-05进入21世纪之后，我国的就业压力逐渐从一般劳动者向高学历者扩展、蔓延。在2007年全国人大五次会议举行的记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平这样回答记者：“2006年大学毕业生在离校前后的就业率约为70%。按这一比例，去年有120多万大学生离校时还没有就业。2007年又有490多万大学毕业生。二者之和，即今年求职人数在600万人左右。”据有关部门测算，今后3~5年内，高校毕业生将占到我国城镇新增劳动力的一半以上，他们的就业问题将更为严峻。一、高校毕业生就业形势分析（一）社会对人才的需求并未达到饱和度自改革开放以来，一方面随着中国经济的腾飞，特别是珠三角、长三角及环勃海经济带的迅速崛起，创造了众多就业岗位，主要是吸纳初级劳动力，也接收了部分大中专毕业生。另一方面，各种招商引资的优惠政策使众多国际知名企业在中国抢滩登陆，他们在中国主要是进行产业链的中间加工，且多是简单重复式的手工劳动。这些涉外企业在利用中国廉价劳动力的同时，又吞并或挤垮了众多国内中小企业。由于中国科技人员很难进入涉外企业的技术特别是核心技术部门，因而涉外企业的增多非但没有增加对我国人才资源的利用，反而使其日益减少。随着我国对外开放在广度和深度上的拓展，我国的GDP保持稳步上升，但高校毕业生就业形势却越来越严峻，其症结不能不承认源于产业政策的负效应。20世纪80年代，我国的产业政策是以市场换技术。外国公司只有将技术转让给中国合作方才能获得在中国的销售网络。这种产业政策对于我国GDP的提升无疑起到应急作用，也是不少发展中国家在经济起步阶段不得不采用的政策。随着时间的推移其负作用越来越凸现：技术上的“拿来主义”平抑了本国的自主研发，松懈了企业技术创新的动力。这对于造就科技人才，吸纳高校毕业生是极其不利的。这种状况持续了10多年，使得高校毕业生就业问题日积月累且积重难返。近些年来，随着中国经济实力的增强，我国的经济发展战略开始调整。主要是逐步改变粗放式经济增长方式，推进产业结构升级。同时促进自主创新，提高我国的核心竞争力。这些措施的实施都必须更多地依靠科技投入而不是资本拉动；靠人才战略而不是人海战术。经济发展战略的转变对于解决高素质人才就业问题是有利的。中国人事科学研究院发布的《中国人才报告》预计，到2010年我国专业技术人才供应总量为4000万人，而需求总量为6000万人。到目前为止，即使某些沿海城市一度出现人才吸纳受限的情况，也只能是局部的，从全国范围看，中国并未达到人才饱和的程度。（二）人才培养总量并未超标美国学者马丁?特罗从高等教育在社会生活中的地位和作用的视角将其分为三类：当接受高等教育的人数在总人口中的比例小于15%时，高等教育是一种精英教育。当其比例介于15%~50%时，为大众化教育。当此项比例超过50%时，高等教育具有普及化性质。自1999年高校扩招以来至2005年，我国高校招生人数以平均17.86%的速度增长，达到504.46万。毛入学率已达19%。这说明我国高等教育已跨越精英教育阶段，进入大众化（普及化）教育阶段。尽管招生人数急剧膨胀，但从绝对数量上看，高等教育并未过分超前于经济及社会发展。一个很简单的对比就是：欧美等发达国家的毛入学率为61.1%；韩国为71.69%；泰国为31.92%；菲律宾为29.45%。不仅在毛入学率上中国并非领先，在劳动年龄人口中，我国具...