统筹发展化零为整大力促进优化用地结构布局——嘉兴市开展“两分两换”改革试点，充分发挥土地政策在统筹城乡发展中的核心作用（国家土地督察上海局）引言：近年来，嘉兴市以统筹城乡综合配套改革试点为契机和载体，以实施“两分两换”改革为着力点，牢牢把握机遇，创新思路，全力推动统筹城乡综合配套改革试点各项工作，最核心的就是通过集中置换宅基地的方式，将农村原本零星、分散的宅基地化零为整，并与土地整理复垦开发相结合，实行城乡建设用地增减相挂钩，不仅有效补充了耕地、推进了存量土地利用，从根本上优化了城乡用地结构与布局，也大大加速了新农村建设和统筹城乡发展的步伐，为创新土地管理制度开辟了崭新视野，提供了宝贵经验，值得学习与借鉴。同时，试点工作中也存在一些问题，值得关注和思考。近期，为学习推广嘉兴市“两分两换”改革试点主要做法与成功经验，按照局领导指示要求，上海督察局组成调研组，于5月20日至21日赴嘉兴开展调研，通过听取嘉兴市国土资源局有关情况介绍、召开嘉兴市及相关区、县、镇有关负责人参加的“两分两换”专题研讨会、深入田间地头实地考察项目拆旧建新情况、面对面与农民交流座谈等方式，较为系统、全面地了解了嘉兴市“两分两换”改革试点基本情况。有关情况介绍如下，供交流。恰逢其时——牢牢把握“两分两换”改革试点三大机遇嘉兴开展“两分两换”试点，是统筹经济社会协调发展的必然要求，是积极探索统筹城乡发展的必然选择，是解决耕地后备资源短缺提高土地利用率的有效途径。总的看，嘉兴市实行“两分两换”改革，把握了以下三大机遇。（一）经济社会发展取得长足进步，城乡差别逐步缩小。一是经济发展整体水平较高。近年来，随着改革开放不断深入，嘉兴市经济社会得到了充分发展。2008年，全市实现生产总值1815.3亿元，固定资产投资1006.69亿元，财政总收入252.1亿元，其中地方财政收入126.9亿元。二是县市之间发展相对均衡。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---嘉兴市下辖南湖、秀洲2个区，平湖、海宁、桐乡3个县级市和嘉善、海盐2个县，其中平湖、海宁、桐乡、嘉善、海盐五个县（市）均已进入全国百强县行列，最高的排在第25位，最低排在第32位，各区、县、市经济发展水平差距较小。三是城乡人均收入差距不大。2008年，嘉兴市城镇居民人均可支配收入达22481元，农村居民人均纯收入达11538元，农村居民与城镇居民收入比例为1:1.98，这一比例大大低于成都（1:3）、重庆（1:3.7）等城市。这为统筹城乡发展，实施“两分两换”创造了良好经济基础。（二）农村土地资源蕴含巨大挖掘潜力。嘉兴全市土地总面积601.3万亩，其中农用地411.8万亩，占总面积的68.5%，建设用地135.4万亩，占总面积的22.5%，未利用地54.1万亩，占总面积的9%。全市现有耕地335.1445万亩，基本农田保护面积283.05万亩，标准农田上图入库面积214.4746万亩。135.4万亩建设用地中，居民点及独立工矿面积124.2万亩，占全市土地总面积的20.7%，其中近50%为农村居民点用地。为解决用地矛盾多、耕地保护压力大等问题，嘉兴市对全市土地利用总体情况进行了一次摸底调查，通过逐村逐户地上门调查发现，目前全市土地利用最突出的两个特点就是“一少一多”：“一少”是指耕地后备资源太少，土地开发利用程度高，用地难度非常大。“一多”是指农村宅基地实际户均占地面积达0.98亩，比嘉兴市规定的占地标准0.38亩多出近两倍，造成土地资源的大量浪费。这也表明，嘉兴市农村土地特别是农村宅基地蕴藏着极大的挖掘潜力。（三）各方高度重视，统筹城乡发展创造重要契机。2004年，嘉兴市按照胡锦涛总书记“浙江省要在统筹城乡发展方面走在全国前列”的重要指示精神，立即启动了统筹城乡发展各项工作，并保持持续平稳推进，为后来“两分两换”改革试点奠定了良好基础。去年，浙江省委、省政府又将嘉兴市正式列为三大省级统筹城乡综合配套改革试点区之一，对嘉兴市在统筹城乡发展方面走在浙江省前列寄予厚望，为嘉兴市启动“两分两换”改革试点创造了重要契机。政府主导——整合土地资源搭建统筹城乡发展新平台今年4月，...