粤港澳区域治理结构的演进和优化研究刘建党1，张惠2（1.综合开发研究院（中国•深圳），广东深圳；2.暨南大学经济学院，广东广州）[摘要]改革开放以来，粤港澳区域治理结构的演进经历了三个阶段：市场机制主导阶段；市场和政府机制并重阶段；政府、市场和社会机制三足鼎立阶段。目前，完善粤港澳区域治理结构，需要面对三大约束：政府职能衔接存在障碍；政府与市场的关系不合理；政府促进社会组织发展的有效机制尚未形成。未来，粤港澳需要解放思想，推动服务型政府建设，建立政府部门的灵活对接机制，加大对市场主体和社会组织的培育力度，提高对市场主体和社会组织的监管水平，不断优化粤港澳区域治理结构，提升粤港澳区域合作水平。[关键词]区域合作治理结构优化[]F207[作者简介]刘建党（1981-），陕西咸阳人，综合开发研究院（中国•深圳），助理研究员，国家注册咨询工程师，研究方向：区域治理、产业升级。张惠（1987-），山东枣庄人，暨南大学经济学院，硕士研究生，研究方向：区域治理、区域金融。最近几年，随着粤港澳合作的不断深化，彼此之间需要协调的事务越来越多，主要涉及产业升级、基础设施、环境保护和社会事业等方面。而解决如上这些问题，不仅需要政府发挥作用，也需要市场和社会的积极参与，这属于区域治理的研究范畴，其中，政府机构、企业和社会组织都属于区域治理的参与主体。一般而言，不同的区域治理主体组合，会形成不同的区域治理结构。而不同的治理结构约束下，势必会衍生出不同的治理行为，最终带来不同的治理绩效。从这个意义上来讲，研究粤港澳区域治理结构，从顶层设计上进行梳理和规范，对提升粤港澳区域合作水平至关重要！一、粤港澳区域治理结构的演进历程（一）市场机制主导阶段（1979年-1997年）1978年，中国内地实行改革开放的基本国策，广东首当其冲。广东以解放思想为抓手，把握机遇，利用毗邻港澳、面向国际市场的优势，率先通过港澳及海外侨胞的“穿针引线”，在全国先行利用外资进行粤港澳经济合作，并取得了举世瞩目的成效。粤港澳经济合作基于各方经济优势互补，广东丰富、低廉的人力资源和土地与港澳充裕的资本、丰富的国际营销经验及相对实用的技术结合。粤港澳最初的合作形式是在珠江三角洲建立的“三来一补”企业，港澳厂商把订单转移到珠江三角洲一带进行加工装配，并根据生产需要引进一些机器设备、原材料和少数管理人员，同时雇佣大量的广东劳动力。在“三来一补”合作形式不断发展的同时，合作、合资、独资企业等较高层次的合作形式业发展起来，并迅速的在与粤港澳经济合作者占据主导地位。港澳投资企业规模大、技术水平高，管理经验先进，受到广东的热烈欢迎。三资企业与“三来一补”企业一样，都是属于“前店后厂”的合作模式。它们把广东作为加工、生产的基地，而在港澳从事对外市场营销、产品设计、融资等服务和包装等深加工活动。粤港澳“前店后厂”合作模式的特点可以概括为以下几点：第一，粤港澳之间的经济合作是一种以市场为导向的民间行为，缺乏政府间的协调与合作；粤港澳分别处于不同的管理制度下，相互间的关系较为复杂；粤港澳的经济整合主要是基于相互间的同文同种易于沟通，广东人力、土地成本低廉，港澳企业家在赢利目的的驱使下与广东进行的民间合作。第二，粤港澳之间的生产要素流动表现为不对等流动，广东是最开放的地区，敞开胸怀广泛吸纳来自各地的资金、技术、信息和人才；在生产要素的流动中，广东主要充当的是输入地角色，港澳则是输出。第三，粤港澳经济合作以港澳制造业向广东转移为主要形式，它是一种出口导向、以加工贸易为核心的经济合作。在这一时期，粤港澳区域治理的重点客体是制造业领域，“前店后厂”的区域产业空间分工模式是其主要成果，区域合作表现为市场经济规律自发作用的结果。虽然，政府和行业协会也发挥了一定作用，但由于政府合作平台和行业协会合作平台尚未建立起来，粤港澳区域治理的主体是企业，核心机制是市场机制。（二）市场和政府机制并重阶段（1998年-2008年）香港回归之后，在以制造业为主的产业领域，粤港之间的合作仍然继续加深，同时开始了政府层面上的合作，1998...