中国预算绩效管理发展浅谈(共6402字)摘要报告中指出，要建立现代财政制度，规范预算制度，全面实施绩效管理。现代化的财政制度是实现我国治理能力和治理体系现代化的重要推力，其中预算绩效管理是现代化财政制度的重点任务之一。2018年印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，进一步明确预算绩效管理在建立现代财政制度中的重要作用。本文旨在追踪中国预算绩效管理的进展及做法，从现阶段我国预算绩效管理存在的问题中总结经验，立足国情探析解决办法，推动现代化财政制度的建设。关键词预算绩效管理绩效评估绩效监督一、我国预算绩效管理的发展历程自20世纪90年代公共财政学建立以来，“预算绩效”的地位在公共部门日益增长，各国纷纷开展政府预算绩效管理改革。在此背景下，我国在借鉴西方经验的同时开展了对政府预算绩效管理的积极探索。党的十六届三中全会（2003）提出建立预算绩效评估体系，在财政部的领导下，开展了预算绩效评估试点工作，开始推进预算评估。2005年，财政部对绩效评估的相关规定进行了补充完善，提出要建立对政府部门的绩效评估体系，明确绩效评估的主体和方法。2009年，财政部全国统一的财政资金使用的绩效评估办法，这一政策的出台标志着绩效评估在全国范围的开展。自此，绩效评估理念开始在各级政府部门确立，各部门的财政资金使用效率以及绩效意识均有提高。2011年，财政部先后出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》和《绩效评估工作评估暂行办法》。提出要将绩效理念糅合进预算制定执行的全过程中，加强对预算绩效评估的监督。这些政策在很大程度上推动了预算绩效在我国的发展进程。同年，对于预算完成情况的绩效管理在北京、杭州、深圳等8个省市政府部门相继开展试点。2013年11月，《中共中央关于全面深化重大问题改革的决定》进一步完善了政府绩效评估顶层设计的相关内容。提出要创新绩效考核机制，随着顶层设计的不断细化、规范化，政府绩效评估在我国有了充分发展的机会。在新《预算法》中，有五项与预算管理相关的法规。首次将预算绩效管理以法律形式确立，基本建立了预算绩效管理架构，为今后全面预算绩效管理的实施奠定了法律基础。“十三五”规划（2015）提出全面推进预算绩效管理，建立权责一致的财税体系，完善相关的管理制度和法律法规，是我国全面推进预算绩效管理的开始。党的报告（2017年）提出，要建立现代化的、科学的财政制度。中指出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力地预算体系，全面实施绩效管理。2018年9月，《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”）。意见中明确提出要建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，并在具体的原则、做法、格局等方面提出了科学、合理的意见。二、我国预算绩效管理改革举措（一）立法先行2014年，我国修订了《预算法》，并从法律角度对预算绩效管理作出了规定。其中第12条规定，各级预算应当遵循各级预算应当遵循讲求绩效和收支平衡的原则；第57条规定各级政府和部门应对预算支出进行绩效评估；规定各级政府应建立跨年度预算平衡机制，更加关注中长期预算规划和战略目标，提高预算绩效管理的可预测性和科学性。新的《预算法》以立法形式先行确定预算绩效评估等问题，为预算管理改革提供法律保障，进一步推动中国财政体制现代化，是对我国依法治国方针理念的贯彻与落实。（二）逐步建立和完善预算绩效管理框架自2003年到2017年预算绩效评估确定以来，我国从绩效的评估时期逐步迈入预算绩效的管理时期。至此，基于项目支出的预算绩效在我国初具雏形，并将处于持续的扩展与完善中。我国的绩效管理包括项目支出，部门总支出，政府财政支出，中央财政转移支付和公共财政；形成了绩效目标，绩效动态监控，绩效评估流程的全面跟踪管理；已形成中央政策、评估标准、专家智库等资源相互补充的局面。2017年党的报告提出要“全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。绩效管理进入到新高度，表明中国的绩效管理已进入全面实施的新时代。2018年9月的《意见》中提出了要对各级政府的收入及支出预算进行全方位的绩效管理，着力支持国家重大发展战略和重点...