第十一章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述公共管理伦理是以公共管理系统或公共管理者为主体的，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范系统。一、伦理与公共管理伦理1、伦理（1）伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。（2）伦理的产生根源于社会物质资料的生产。（3）伦理具有广泛的社会性，渗透于各种社会关系中，较为集中地表现于职业伦理方面。2、公共管理伦理（1）公共管理主体的主要特征（成为公共管理主体的必要因素）A、第一，公共管理主体具有履行公共管理职能和行使公共管理权利的能力。B、第二，公共管理主体必须接受伦理约束。C、第三，公共管理主体具有为自己行为承担后果的责任能力。（2）个人伦理与公共管理伦理的区别A、主体不同：一为个人，一为公共管理系统或公共管理者（具有非人格化）；B、影响不同：一为与个别人发生关系，人数较少，一为与所有人或社会所有成员发生关系，人数众多。C、约束方式、依靠力量不同：个人伦理受舆论与内心信念（良知）影响，公共管理伦理除此之外还受制度约束影响。D、评价标准不同：领域不同，标准也不同。3、公共管理伦理的构成要素（1）观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识。（2）实践形态。以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。（3）准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介。以检测正确性、公平性和合理性为核心。二、公共管理伦理的思考方式和类型1、公共管理伦理的思考方式（1）情感表达层次。这种自发的、未经思考的情感表达是价值判断的最常见形式。（2）道德规范层次。利用道德规则和格言、谚语等进行严肃的决策过程。（3）伦理分析层次。从基本准则出发进行思考，有别于价值观。公共管理的基本准测是为公共利益服务的义务。（4）后理论层次。这一层次探讨为什么应该遵循这些准则。2、公共管理伦理的类型（1）体制伦理。A、行政体制伦理是相对于个体道德而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系、制度等环节表现出来。体制伦理依附于个体伦理而存在。体制伦理对于维护社会秩序、规范人们社会行为具有优先地位。B、特定的社会体制在伦理上的合法性是通过体制自身伦理性显示出来的，是通过不同体制的比较来评判的。（2）公共政策伦理。其两层含义是：一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，二是指将政府设计、制定和推广的伦理规范政策化的软约束与硬约束的手段。（3）公务员职业伦理。职业伦理实质就是责任伦理，实现责任伦理须具备两方面基础，一是知道行为的行政良心；二是实现职业功能的能力。三、公共管理伦理的功能1、引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标；为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共示范性。2、规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。3、维系功能。使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系；在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。4、选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。第二节公共责任与官员问责制（accountability）一、“责任”和“公共责任”概念1、“责任”的英文辨析与汉语辨析（1）responsibility和accountability的区别——前者是分内之事、职责、任务（与主体的社会角色有关），后者是主体没有做好分内之事的谴责和制裁。responsibilityaccountability字义责任、义务和任务有义务做解释、有所交代理性角度主体对自身的要求主动为自己的行为负责和解释行政管理外界的加强与自身要求主动向（上下级）交代逻辑关系针对事件的整个过程事后的责任追究，针对结果纯粹的意义指责任心（良知和自省）指人与人的相互义务（互相承诺）（2）“责任”的汉语意思：①分内应做之...