教育法学视域下的民办教育法律规范基于学术史的考察摘要：民办教育法律规范是教育法学学科发展中重要的研究议题。1997-2002年，推动民办教育立法是学者的共同呼声。2003-2010年，学者们对民办学校的法律地位、“合理回报”与“分类管理”、民办学校监管与治理进行了学理探讨。2011-2019年，“分类管理”何以可能成为学界的关注焦点。已有研究对民办教育法治进程具有推动作用。未来的民办教育法律规范研究应置于民办学校发展的复杂情境，吸收借鉴法学学科的研究方法，合理确定研究主题。关键词：教育法学，民办教育，法律规范，学术史作为教育学和法学中一个极其引人注目和充满生机的分支学科，我国教育法学成为确定的研究领域的历史不到40年。在近40年的学科发展历程中，教育法学学者见证了民办学校发展壮大并成为教育体系中的重要主体，带着强烈的介入现实的研究初衷，对民办教育法律规范研究形成了丰富而独具特色的问题意识和学术脉络。从历时性研究来看，我国民办教育法律体系的形成、完善过程与学界的研究脉络有较高的重合度。一些与民办教育发展息息相关的“点”被纳入研究视野，并有三条清晰的主线：一是在1997年《社会力量办学条例》出台至2002年《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》）颁行之前，推动民办教育立法成为学者们重点讨论的话题；二是在2003年《民促法》正式实施以后，有关法律实施困境与问题反思的研究构成主流；三是表现出对民办学校分类管理议题的持续关注，分别在2010年、2016年前后形成研究热潮。学术史是思想性的历史[1]，学术史梳理是学科研究的一项基础性工作。教育研究长期以来存在的一个较为普遍的问题是忽视对研究主题的学术史回顾，由此不仅造成重复研究的大量出现，而且难以形成稳定的学术积淀。学术史考察有助于梳理、厘清民办教育法律规范研究的脉络与学术传统，对于提高教育法学学科的自我批判意识、逐步建立学术规范具有基础性和工具性作用。本文以1997年至2019年“中国知网”收录的1391篇研究论文、相关著作和博士学位论文为分析对象，以标识性历史或政策事件、根本性理论命题、关键概念及代表性观点争论为切入点，以“辨章学术、考镜源流”[2]。一、推动民办教育立法：学者的共同呼声（1997-2002年）尽管1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》《民办高等学校设置暂行规定》和1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》等政策文件以及1982年《中华人民共和国宪法》、1997年《社会力量办学条例》和1999年《中华人民共和国高等教育法》等法律法规都曾明确指出国家积极鼓励各方力量以多种形式参与办学，但在2002年《民促法》出台之前，始终没有一部权威的、专门的法律来调整民办教育法律关系[3]。制定什么样的民办教育法律、其背后的法律基础为何、民办教育立法何为等问题由此摆在了学者们面前。（一）围绕社会教育权论证民办学校存在的合法性教育法视野中的民办教育研究必然首要涉及民办学校存在的合法性，即社会有没有权利举办学校。学者们侧重于从法理上肯定社会力量办学的权利，推定、论证社会教育权的权利来源与性质。秦惠民的著作《走入教育法制的深处——论教育权的演变》最早将社会教育权界定为“各种社会力量依法享有的教育举办权和监督权”[4]。劳凯声从教育权在家庭、国家与社会之间权力分配的角度审视社会教育权，认为其是公共物品市场化运作的体现[5]。在秦、劳二位将社会教育权作为教育权的形态之一开展研究的基础上，覃壮才将社会教育权视为来源于习惯法和传统契约关系并受实体法规限的权利，论证其权利义务主体间关系的平等[6]。忻福良进一步强调社会教育权与国家教育权在法律地位上的平等性[7]，肯认了中国民办学校存在的价值与发展前景。从社会教育权的视角探讨民办学校何以存在的法源问题，对学界或语焉不详、或载籍阙如、或并未重视的问题进行了破解和延伸，提出的见解具有重要的学术价值。以此为基点，后续研究进一步关注到社会教育权的子权利——社会办学权。通过梳理西方的人民主权说、国民自由权说等观点，并从1982年颁布的《宪法》中寻找法律依据，将社会办学定性...