关于全民所有制粮食企业重组的思考引言国有企业是推进国家现代化和国家事业发展的重要基石。自改革开放以来，国有企业改革已取得重大的进展，但国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。在全国推进国有企业改革的大背景下，国有粮食企业属于改革中的滞后领域，国有粮食企业仍存在企业人员分流不到位，资产效益极其低下，市场经营份额极少，资产权属不清等多种历史遗留问题。现笔者结合近期办理的全民所有制粮食企业改革项目，对全民所有制企业重组中存在的问题进行逐一分析，供各位参考。一、项目概况A、B、C三家粮食企业系X县国资委（工信局）履行出资人职责的企业，其中A企业已经完成公司制改制变更为A公司（国有独资）并开展正常的粮食经营；B、C为全民所有制企业，已停止实际经营，但具备粮食经营资质并实际占有多处粮食仓储资产，依靠资产出租勉强维持职工社会保险缴纳，属于县政府认定的僵尸企业。为贯彻落实国家深化国有企业改革的精神，以实现县里粮食企业资源整合并增强A公司市场竞争能力，依据《中华人民共和国关于深1化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）、《山西省委、省政府2019年国资国企改革行动方案》（晋办发[2019]21号）等相关文件的要求，结合X县的实际情况，制定《X县国有企业改革分类管理办法》，经过充分讨论并征求职工意见，制定了A、B、C三家企业整合的方案，具体方案如下：A公司作为国有独资公司与作为全民所有制企业的B、C企业进行重组，包括以无偿划转方式收回B、C所占用粮食仓储资产，承接B、C企业现有债权债务及人员。重组完成后，A公司继续存续，并在B、C企业所在地设立分公司经营粮食仓储业务，B、C企业在资产划出、债权债务概括转让及人员移交后办理清算注销。现就方案中出现的主要问题进行分析，希望能为相关项目方案制定提供一些思路。二、项目方案中的主要问题(一)为什么采用重组形式A公司作为国有独资公司，B、C企业为全民所有制企业，企业性质不同，能否直接做吸收合并？21.国有独资公司与全民所有制企业形式不同《中华人民共和国民法总则》的规定，营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业。《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》规定，企业法人包括全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业和其他企业。从文义解释角度看，公司与其他企业均属于营利法人，其他企业包括全民所有制企业，其归属于不同形式的营利法人。2.直接吸收合并无明确的法律依据《中华人民共和国公司法》规定，公司合并可以采取吸收合并或者新设合并。一个公司吸收其他公司为吸收合并，被吸收的公司解散。《全民所有制工业企业转换经营机制条例（2011修订）》（国务院令588号）规定，政府决定或者批准的合并，在全民所有制企业的范围内，可以采取资产无偿划转方式进行。从文义解释角度看，《公司法》所规定的吸收合并仅3限于公司与公司之间，不包括公司吸收合并其他企业。而全民所有制企业与全民所有制企业之间的合并，经批准后才能采取资产无偿划转方式进行。笔者注意到有文章[注1]指出，2014年广东省广业置业集团有限公司（法人独资公司）、广东广之业经济开发有限公司（法人独资公司）与广东省信息技术开发公司（全民所有制企业）、广东联合食品企业中心（全民所有制企业）经上级机关批准进行了吸收合并。就此，笔者专门走访当地工商登记行政部门进行确认，其答复为无法办理有限责任公司与全民所有制企业合并，因为没有法律依据，尤其是两种不同形式企业合并后注册资本如何确定无明确规定，故无法进行办理有限责任公司与全民所有制企业合并的工商登记事宜。综上，本项目无法直接采用吸收合并方式进行。3.采取重组方式进行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发4[2003]96号）规定，国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。《国家粮食局关于严格规范国有粮食企业改革改制和经营行为维护职工合法权益的通知》（国粮财[2009]135号）规定，支持国有粮食企业通过企业资产...