“小官巨腐”的定律与防治路径张亚明苏妍嫄2016年04月25日14:12来源：人民网-理论频道[摘要]基层腐败带来的切肤之痛不可小觑，日渐成为当前反腐工作的重点之一。首先提出了“小官巨腐”官小权大、窝案串案连环、手段隐蔽的三大基本特征，其次从贪腐主体、制度建设和社会环境三个维度对“小官巨腐”的内涵本质进行深入剖析，最后从强化内在素质、推进制度建设和净化社会廉政风气三个层面十个要点给出了防治路径，最大限度根除“小官巨腐”社会毒瘤。[关键词]小官巨腐；根源透析；防治路径[中图分类号]D26[文献标识码]A近年来，“小官巨腐”现象渐渐进入人们的视野。据调查，在中央巡视组已开展的前四轮巡视中，存在“小官巨腐”问题的巡视点占比超过了四分之一，特别是在2014年中央开展的第二轮巡视工作中，有多于半数的巡视地区被调查出存在此类现象。这些基层官员广泛存在于百姓身边，任其发展，不仅会打乱正常的社会公共秩序，危及社会经济的良好运转而且还会损坏党和政府在人民心目中的光辉形象，更会毒害社会风气和官场风气，最终导致整个社会规则的严重破坏。可见，将“小官巨腐”问题作为当前反腐工作的重点之一迫在眉睫。一、“小官巨腐”的三大典型特征分析近来，小官贪腐异常疯狂。从“土地奶奶”罗亚平到“红顶煤商”郝鹏俊，再到“亿元水官”马超群，基层官员的贪腐纪录一度被刷新。纵观他们的腐败行为，不难发现主要有以下几个特点。（一）官小权大，以公谋私现权力异化“官不在小，有权则灵”。在这些巨腐案件中，其中一个显著特征即为职位低、权力大。他们身处关键岗位，作为项目的首要负责人或掌管人，有的掌握着特殊资源，如供水、国土教育等，有的控制着垄断行业，如车管、医保、电、气等，有的担任单位或部门“一把手”，在所辖区域或行业具有绝对的权力。他们掌心里的权力“含金量”很高，自由裁量度也很大，肆意地进行徇私枉法的寻租、设租活动，以公谋私，获取巨额钱款，俨然成了“土皇帝”。这些小官在奉承面前趾高气扬，在金钱面前利欲熏心，在诱惑面前迷失底线一手遮天，致使原本为民造福的权力出现了异化。（二）窝串连环，官商结成利益联盟小官虽然官小，但他们所能支配的公共资金、资源、项目和利益并不小。这些基层官员手中掌管着大量的公益性强、公众关注度高、所附加公共利益很大的民生事项，且时常要与商人接触，一旦交往过度，经不住诱惑，很容易滋生腐败、自掘坟墓。例如频频兴起的农村征地拆迁工程，由于其涉及范围广，程序繁琐，资金额度大，喜欢走旁门左道的村官往往相互联合，并与商人相互勾结，[1]一方面官员利用手中的权力帮助商人获利，另一方面，官员借助商人经商牟取暴利。他们结成利益共享联盟，形成畸形的政商朋友圈和捆绑腐败的“利益板块”，呈现窝案串案连环化的特点。[2]（三）手段隐蔽，上级庇护有恃无恐小官由于官小，往往会披着隐形外衣，加之作案手段高超，又受到上级领导庇护，贪腐行为越来越不易察觉。[3]事实上，这些基层小官，起初并非胆大包天，而是从小做起，在悄无声息中摇身变成了大贪。他们钻法律的空子、打政策的擦边球，利用各种高技术含量的手段隐藏腐败意图，如一些官员巧妙运用上下级之间信息不对称的客观现实从中牟取私利此外，一些地方政府只重结果、不看过程，对基层小官的非法行径视而不见、变相纵容。长此以往，在这些保护伞的庇护下，小官们胡作非为，最终成了大贪。二、“小官巨腐”频发的主客观诱因透析近年来，一些“芝麻粒儿”大小的基层官员渐渐在贪腐大案中粉墨登场，并担当“主演”角色。他们的级别不高，但却能成长为贪腐巨鳄，绝非无源之水，无本之木。具体来说，可以从主客观两个维度三个层面归纳诱因。（一）腐败主体素质低下，拒腐防变意识淡薄1．文法双盲，业务素质与实践需求相脱节在我国庞大的基层官员队伍中，众多官员普遍面临着老龄化、学历较低、受教育程度不高的问题。一方面，这些基层官员文化素质不高，特别是在农村，很多干部没有受过很好的教育，所掌握的理论知识、业务知识极其有限，同时，随着年龄的增长，接受新鲜事物的能力不断下降，不能较好地满足现代化科学技术飞速发展的...