提升中层行政领导者执行力的路径选择摘要：中层行政领导者是行政组织中承上启下的重要桥梁，也是政策执行和实施的中坚力量。随着我国行政管理体制改革趋势的不断推进，中层行政领导者执行力问题逐步显现，并且成为困扰政府决策执行工作的重要因素。通过分析中层行政领导者在行政执行工作中反映出的问题，提出执行力提升的方法和路径，比如理顺中层行政领导者的工作关系、健全中层行政领导者的考核与监督体制以及提升地方政府执行力建设与扩大地区政策协调等。关键词：行政执行力；中层行政领导；路径选择：C933文献标志码：A：1673-291X（2015）09-0198-02中层管理人员或者中层领导，是指企业、政府等组织中处于决策层之下和基层员工之间的管理工作人员，其既是上层决策意见和意图的执行者，也是下层员工的指挥和协调人员，处于组织的脊梁位置[1]。根据行政法的解释，“行政行为的执行力是指行政行为的内容如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为，则相对人必须执行；如果相对人不履行其义务时，行政机关可依法定程序强制执行，有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行。”[2]而一项组织目标的达成，方案决策阶段的功效只占到10%，而其余90%的功效依赖于决策方案在工作中的有效执行[3]。这种决策与执行的功能匹配，同样适用于公共行政执行力[4]。一、中层行政领导者的执行力问题剖析当前我国政府的行政执行力主要问题表现为不能准确理解政策意图，或者死板执行而缺乏创新和灵活技能[5]。我国中层行政领导群体的执行力在取得促进经济和社会发展的同时，也出现了很多制度性问题以及工作环节等方面的问题，而工作人员本身也存在个人能力和素质的局限性。具体来说，中层行政领导者执行力问题主要有以下几点：（一）中层行政领导的决策位置不清晰从我国中层行政领导的执行活动历史可以看出，我国中层行政领导者的执行工模式经历了三个阶段，即领导推动阶段，职能推动阶段以及需求推动阶段。领导推动阶段已经随着我国改革开放以及新时期行政管理体制改革而逐渐消退，目前大都实行的是职能推动模式。在中层行政领导者的执行过程中，首先缺少的是清晰的决策位置。中层行政领导的位置处于呈上启下位置，而中层行政领导的工作难度就在于往上进行决策的领悟、体会以及坚决执行，往下进行政策执行的具体安排。因此，一个中层行政领导，既是执行人员，也是决策人员。当前行政管理结构中，对于中层行政领导的决策和执行权力划分没有明确规定，单纯让领导者自身进行把握还有一定难度，领导者既要保证上级决策精神，还要进行灵活的基层实施协调，也要根据自身体验和经历将上级决策进行适当加工并在实施中进行符合于实际工作规律的具体实施，因此他们面临着协调各方利益的重任，还担负着推进公共政策实施的核心角色。（二）中层行政领导执行力的监督与考核体制不完善中层行政领导的执行力之所以表现出选择执行、歪曲执行甚至不执行，归根到底是由于缺乏对于执行工作进行监督的体系设置，同时也欠缺对于执行工作进行绩效考核的制度设置。监督机制的缺乏首先会导致中层领导在执行工作中缺乏自控意识，对于决策的积极思考和参与就会相对减少；其次监督机制的缺乏不能够有效保障中层领导在执行工作中始终把握---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---决策方案的方向和原则，一些不当执行和随意执行就是集中表现。中层行政领导者的执行力也欠缺工作考核体制建设。考核体制可以用来最终评判中层行政领导者的执行力效果，对于其工作进行科学的评价与绩效赏罚等。执行工作考核体系的缺乏首先表现在对于执行工作没有明确而清晰的评价标准，无法引起行政领导者的重视，他们的执行活动出于完成工作任务的目的而显得缺乏责任感和积极主动的工作热情；另外，执行工作考核体系的缺乏，还会造成整个执行机构内部不重视工作绩效，这对于执行活动的开展会产生消极的影响，会形成整个执行体系内部不重视工作结果的不利局面；绩效考核体系的缺乏，也不利于对于执行工作进行信息反馈和反思，无法通过工作实绩改进行政执行力。（三）中层行政领导的能力水平与业务要...