某某省某某市生活垃圾焚烧发电项目财政承受能力论证某某市财政局某某二O一八年八月北京市西城区金融街33号通泰大厦C座9011网址：wwdayue电话：010-88087203/04/06目录前言......................................................11项目概况................................................21.1项目名称..............................................................21.2项目实施机构..........................................................21.3合作期限..............................................................21.4项目合作内容..........................................................31.5项目运作模式..........................................................42责任识别................................................62.1股权投资支出责任......................................................62.2运营补贴支出责任......................................................62.3风险承担支出责任......................................................62.4配套投入支出责任......................................................83财政支出责任测算........................................93.1股权投资支出责任测算..................................................93.2运营补贴支出责任测算..................................................93.3风险承担支出责任测算.................................................133.4配套投入支出责任测算.................................................143.5汇总分析.............................................................144财政承受能力论证.......................................155行业和领域均衡性评估...................................196财政承受能力论证结论...................................19I前言为实现某某市总体规划目标，推动推进城市垃圾处理产业化，实现某某市原生垃圾零填埋，加强市政基础设施建设，提高市政运行效率，推动经济结构调整和发展方式转变，依据近期某某院、财政部、国家发改委等部委出台的有关政策法律法规，结合某某市实际情况，某某市人民政府（以下简称“市政府”）拟采取PPP（Public－Private－Partnership，公私部门合作伙伴关系）模式实施某某省某某市生活垃圾焚烧发电项目（以下简称“本项目”）。受某某市发展和改革局（以下简称“市发改局”）委托，某某作为本项目的咨询机构，协助本项目社会资本的采购工作。为协助市政府及相关部门的决策，指导本项目下步招标工作，根据相关规定履行报批程序，在前期调研的基础上，特编制了《某某省某某市生活垃圾焚烧发电项目初步实施方案》（以下简称“初步实施方案”）。为了响应国家部委、省委的发展战略，规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，以财政收支平衡为前提，保证政府具有履约能力，实现PPP项目的可持续发展，按照《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》（财金[2015]21号）的要求，通过责任识别、支出测算，某某市财政局根据《初步实施方案》相关内容和测算数据以及某某市一般公共预算支出情况等，对本项目开展财政承受能力论证工作。1项目概况1.1项目名称某某省某某市生活垃圾焚烧发电项目（以下简称“本项目”）。1.2项目实施机构某某市人民政府（以下简称“市政府”）授权某某市环卫局（以下简称“市环卫局”）作为本项目的实施机构。1.3合作期限根据最新发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第六条规定，“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过三十（30）年。”财政部《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号）文件精神“含项目建设期在内的项目合作期限不低于10年”。同时根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）名词释义提...