高等教育中外合作办学的现实困境与发展策略基于利益相关者的视角摘要：高等教育中外合作办学是跨国高等教育在我国的主要形式，合作办学中，政府、合作办学者、教师、学生是核心利益相关者。核心利益相关者之间的利益博弈使中外合作办学面临教育公益性和资本逐利性的矛盾、教育发展规律和外部环境的矛盾、优质教育资源引进和合作办学合理布局的矛盾。要协调各方利益关系，实现中外合作办学可持续发展，需要建立协调机制，处理好公益性和营利性的关系；平衡各方利益诉求，完善制度环境建设；重视核心利益相关者参与，合理布局优质教育资源。关键词：高等教育，中外合作办学，利益相关者，跨国高等教育20世纪90年代以来，随着跨国高等教育的兴起，中外合作办学在我国发展迅速，对扩大高等教育对外开放，满足国内选择性教育需求，发挥了重要作用。中外合作办学的合作方跨越国界，是双方在动机各异、利益需求不一、资源水平有较多差异的情况下组成的经济文化利益共同体，①如何协调利益关系，在各方价值诉求与博弈中实现可持续发展，是中外合作办学发展过程中面临和需要解决的问题。一、高等教育中外合作办学利益相关者的利益诉求利益相关者理论是西方企业管理经典理论。20世纪60年代，美、英等国企业普遍以“股东利益最大化”为发展目标，西方学者认为这一理念漠视雇员等相关人员利益，不利于企业长远发展，提出“经营目标应该用利益相关者财富最大化来替代股东财富最大化”②。1963年，斯坦福大学一研究小组的学者用“利益相关者”来表示企业中的利益群体，并指出他们的支持与否直接关系到企业存亡。③1984年，美国经济学家弗里曼对这一概念做出了经典界定，“利益相关者是指能够影响一个组织目标的实现，或者能够被组织实现目标的过程所影响的个体和群体”④。这一理论的基本观点是：受组织利益影响的不仅是出资人，还包括所有利益相关者；决策和管理的目标是通过组织利益最大化实现利益相关者整体利益最大化；组织决策应由各利益相关者合力参与、共同决定。⑤前哈佛文理学院院长亨利·罗索夫斯基根据与大学之间关系的重要程度，将美国高校的利益相关者分为四个层次，并运用利益相关者分析框架，提出有效管理大学的若干原则。⑥根据这一理论，大学属于公共部门，是典型的利益相关者组织。高等教育中外合作办学超越了单个教育主权国家的层面，涉及跨国、跨部门、跨领域合作问题，利益关系复杂。因此，以利益相关者理论作为参照，能够有效分析各利益相关者的价值出发点和行动立场，通过深度剖析各方利益契合点，进一步寻求中外合作办学的发展方向。卡洛尔将利益相关者划分为核心利益相关者、战略利益相关者和环境利益相关者；其中，核心利益相关者指“对组织生存和发展关系紧密的个人或团体”。⑦根据影响力和重要程度，合作办学的核心利益相关者主要是政府、合作办学者、教师、学生。政府是教育经费的主要提供者，也是最重要的政策支持力量，其立场和导向决定了合作办学的发展方向。合作办学者具体指外国教育机构和中国教育机构，是办学的具体执行者，通过组织、协调、提供服务，保证机构和项目顺利运行，是推动中外合作办学纵深发展的重要力量。教师是高等教育的提供者，“是大学最主要人力资源的所有者”⑧。学生是大学立校之本，没有学生也就失去了大学存在的理由，其核心利益相关者的身份毋庸置疑。在这四类核心利益相关者中，除学生是单一属性的群体外，其他三类主体均具有二维性，包括合作办学中的中外双方。鉴于此，本文在论述各核心利益相关者的利益诉求和博弈时，将从中方和外方两个维度进行对比和分析。1.中外政府的利益诉求中方政府认为，“教育国际化的目标是要适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才”⑨；中外合作办学的目标是“促进教育事业的发展……培养中国社会主义建设事业的各类人才”⑩；希望通过中外合作办学提高国际化人才培养水平，促进高等教育办学多元化发展，立足于对教育价值的诉求。外方政府大多奉行新自由主义思潮，强调开放国际市场，支持市场竞争和自由贸易；在教育领域，“将...