以竞争为导向的新产业政策构建探析□姚徳文（南昌航空大学经济管理学院，江西南昌330063）摘要：传统的产业政策是以中央政府为中心实施的公共政策，它自上而下，肓接干预资源在产业间的配置，选择性地发展主导产业，其实质是政府对产业结构的干预活动，为实现一定的经济战略服务，尤其是经济赶超。口木经历了这一阶段，并从20世纪70年代开始转型，逐步让位于市场机制；新产业政策是在全球化、知识经济条件下，ICT广泛变化引起的产业政策，它以市场机制为前提，政府为企业提供竞争和创新的平台和市场博弈的规则，涉及政府、企业、学校和其它机构的合作，提高企业的环境适丿应和技术转化能力，并提高企业集群的竞争力。美国近20年來正在实施这样的产业政策，中国的产业政策应该以市场机制为前提，竞争政策为导向，政府促进大企业并购重组与中小企业的竞争，加强政企学界的合作，为企业提供公共支持和知识产权保护，促进其创新与能力发展。关键词：竞争；能力；新产业政策；市场规则；公共支持（中图分类号）F2U4〔文献标识码）A（文章编号）1003—6547（2010）07-0006-04一、引言口木和美国都是实行市场经济体制的资木主义发达国家。不同Z处在于：LI木是后起的发达国家。一-般认为，LI木在战后通过实施以政府干预经济资源配置的结构政策，取得经济的高速发展，在2Ojtt纪60年代末完成了重化工业阶段，进入了新兴工业化和经济服务化阶段。但是，反思口本的成功经验，可以看出，市场机制仍然是其主要原因（陈淮，1991：33）。美国崇尚的是新古典学派的经济白由主义，历来反对政府干预。但是，从2Otit纪70年代末,面对口木和欧洲的竞争挑战，产业政策在美国受到关注。里根政府采取了放松经济规制和减税等措施，营造产业创新的氛围。进入2U世纪9（J年代，在经济全球化和新技术革命的背景下,为加快产业结构升级的节奏，克林顿政府开始正视产业政策的作用。从政府到民问组织、企业对产业创新和竞争力的关注达到了一个新的高峰。1993年1月231_|,克林顿签署总统令成立国家科学技术委员会（NSTC）,在宋观上制定美国科技与产业发展战略，以此为开端，适应美国市场经济的特点、以促进创新为核心的新式产业政策应运而生。对于产业政策的定义，目前还不明确，从口本的实践来看，传统的产业政策是指政府为提高产业竞争力，实现结构调整和经济赶超，干预产业发展的法规和制度。包含美国的观察家总是按照政府使用的工具进行定义，并把它等同于代表某一特定产业对市场机制的干预。而欧洲则从目标上进行定义，即是否改善了特定民族产业的经济绩效，后一定义是广义的,可以涵盖当前美国的大多数政策。一般来说，产业政策可以定义为某些公共活动，以此控制或指导经济的结构转换过程（PatrizioBianchiandSandrineLabory,2008）在口木，实行产业政策战略的理论来源有四种：第一是后发优势论；第二是结构转移论；第三是规模经济论；第四是技术开发论。在实践上，第一是弥补市场失灵，第二是实现经济赶超。产业政策从不同的角度可以有不同的划分，第一种，可划分为水平性或功能性产业政策以及垂育性或选择性产业政策，前者维持市场的运行，后者则是重点扶持某个产业的发展。第二种,可划分为主动性和被动性产业政策。第三种，可划分为推动性和拉动性产业政策。笫四种，还可划分为隐含的或显性的产业政策。日木的产业政策包括结构、组织和技术、关联与实施手段等。从大量的文献来看，产业政策包含与产业有关的国家政策与法令，如果它们具有经济、社会和环境意义。产业政策往往要借助于公共政策，产业政策需要确认战略产业并通过公共支持來培冇它们，公共政策是针对所有产业起作川，包含宋观经济政策、教育和基础设施政策。有时候，产业政策的内容也是模糊不清的，比如，竞争政策在美国称为反垄断政策，它可能包含在产业政策内，因为它通过反对购并、股份合作来阻止卡特尔的产生。原则上，这不能称为产业政策，因为它的主要目的是促进竞争，而不是影响资源的配置。但是，因为控制竞争政策的当局拥有一定的支配权力，它们可能实施隐含（implicit）的产业政策。竞争政策比较容易理解，但是，假如说是为了加强国内产业...