课题制下全成本核算管理对策探讨摘要：从目前高校科研经费核算存在的问题入手，对科研经费课题制管理进行了剖析，并提出了相应对策，提出建立高校科研经费全成本核算制度是当务之急。关键词：课题制；成本核算；高校科研经费：G647.5文献标识码：A：1001-828X（2015）006-000-01一、高校课题制科研经费全成本核算的背景美国国会于1950年通过“国家科学基金法案”，建立美国科学基金会。以美国国家科学基金会的建立为标志，课题制研究成为当今世界各国进行科学研究的一种普遍采用的基本制度。我国从上世纪90年代末开始建立课题制。“十五”期间全面实行课题制。从2002年1月起，我国高校科研工作就按照国务院《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，全面实行课题制管理了。在实施初期，出现了这样一些问题：挤占学校资源，决算报表不实，预决算不符，支出随意性大，结题不结帐，管理政策宽松，使用课题经费随意性大，把科研经费当成个人财产等。这些问题的出现是因为与其相关的一些制度不够完善所致。鉴于此，2005年，教育部、财政部、科技部下发了《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，《关于严肃财经纪律，规范国家科技计划课题经费使用和加强监督的通知》。这些文件要求明确课题依托单位和主管部门在课题经费管理方面的具体职责。各高校逐步建立和完善全额成本核算制度，按课题进行成本费用归集核算，提高高校科研经费使用效益。二、当前高校科研经费全成本核算存在问题及分析课题制在我国尚属新生事物。因此，在具体实施过程中，存在着以下问题：其一，科研经费预算不够科学合理与执行相脱节。在预算中，课题组考虑的是如何拿到课题和争取到更多经费，而不是从科研项目实际出发做好预算。由于制度的原因，立项时的预算不能全面真实反映预期成果所必须支付的成本。合理的预算在执行过程中可能与政策相左。其二，间接费用以提代支。间接费用是指为了实施课题而发生的不能直接计入课题成本的费用。包括：管理费、设施的折旧或使用费。科研消耗的设施费在我国没有可参照的标准指标，又没有单独计量。科研经费到帐后，按照规定的比例直接提取间接费用，比例比较低。一般为5%-10%，最高不超过15%。这种按科研项目类别提取间接费用的做法过于粗糙，不能真实反映科研成本。其三，人员经费核算不合理。课题制中指出“人员费为课题组成员的工资性费用”。我国高校大多数教师为教学科研双肩挑，专职科研人员较少。他们的工资、津贴都在学校教育事业费人员经费中统一列支。导致科研人员的人力成本在科研项目成本中没有体现，使得科研项目成本不完整。其四，结余经费结题不结帐。高校普遍存在科研经费结题不结帐的现象，影响了科研经费成本核算的真实性。三、高校科研经费全成本核算问题的对策对策一：建立全成本核算制度。实施全成本核算将所有成本要素都列入科研成本，解决了实际发生的从事科研教师的人力成本等不能合理列入的问题，使得必要的支出都有合理的出处，能提高科研人员从事科研的积极性。具体做法如下：第一，改革现行的高校财务会计制度，会计核算方法以收付实现制为基础改为以权责发生制为基础；实行固定资产折旧制度。第二，人员费纳入课题经费预算。在全成本核算过程中，以研究课题为单位，人员费用应当由学校人事劳资部门负责核算，根据大学教师在满工作量工作的情况下应当获得的工资性收入总量、教师承担教学和科研任务比例、以及财政部门拨付教育事业费在个人工资收入中的比例，分配教师在承担科研任务时应当获得的补偿额度，该补偿额度即纳入直接费用预算，并在项目执行时兑现。第三，间接费用据实归集分配。国家主管部门应按照高校的类型、规模，以及课题的性质制定间接费用分配方法、分配比例。间接费用归集分配主要由资产管理部门和财务部门负责，根据学校每月计提的固定资产折旧额，实际发生的资产日常维护、校园环境及公共设施维护费、图书馆运行费等。合理分摊到科研成本中，使科研课题成本尽可能完整、真实。对策二：严格执行项目预算加强课题结余的管理。项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般情况下不要调整。如确需调...