中小学群死群伤事故之反思—以中小学学校、幼儿园安全管理为视域杨纪恩，王道（湖南警察学院，湖南长沙410138）摘要：群死群伤事故是指一次死亡或者重伤3人以上的事故。中小学群死群伤事故接连不断，有着深层次的原因值得反思：基础教育导向存在偏差、校园安全法规尚未完善、校园安全管理基础薄弱、社会风险转向校园、校园安全执法措施不力。必须从强化生存教育、完善校园立法、落实保障措施、防范风险转移、创新管理机制等方面着手，采取防范中小学群死群伤事故的治本之策，以保障中小学人身安全，维护校园稳定。关键词：中小学；群死群伤；事故；反思中图分类号：D631.3文献标识码：A文章编号：2095-1140（2012）05-0080-04一、中小学群死群伤事故的主要类型据中央电视台2010年2月24日的节目报道，2008年我国有2万多青少年非正常死亡，中小学生非正常死亡人数，平均每天达到40多人。在这些伤亡事故中，群死群伤事故占据很大比例，其中主要的事故类型如下：（一）交通事故随着汽车保有量的快速上升，交通事故已经成为世界“第一害”。据统计，我国每年因交通事故造成中小学生及学前儿童伤亡人数超过万人，其中2011年全国共发生涉及中小学生及学前儿童的道路交通事故12，320起，造成2，670人死亡、11，417人受伤。[1]2010年11月27日,湖南省衡南县松江镇因果村一辆运送小学生的三轮车受清晨浓雾影响坠入河中，14名学生遇难。2011年9月9日，湖南省邵阳县塘田市一艘渡船侧翻下沉，遇难的12人当中有9人为中小学生①。（二）暴力袭击随着利益冲突加剧，社会矛盾的激发，校园暴力袭击成为校园安全事故的焦点。2010年3月23日，其中包括多名小学生。4月30日，山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用铁锤打死5名学前班学生后自焚。5月12日，陕西省南郑县圣水镇幼儿园发生凶杀案，7名儿童和2名教师被杀死。（三）自然灾害我国是一个自然灾害多发的国家，地震、洪灾、雷击等自然灾害事故经常发生，中小学由于建筑结构的自身特点，还有减灾措施不力，群死群伤屡屡发生。2007年5月23日重庆开县义和镇兴业村兴业小学46名学生被雷电击中，事故造成7名学生死亡，39名学生受伤。2008年5月12日“汶川大地震”当中，中小学成为地震的“重灾区”，伤亡惨重。2012年9月11日云南丽江发生地震，彝良县角奎镇发达村云洛小学校舍坍塌，3人遇难，4人受伤。（四）火灾事故中小学校园消防管理措施不力，消防设施缺乏，火灾隐患突出，导致火灾形势严峻，恶性事故收稿日期：2012-09-10基金项目：本文系2010年度湖南省教育厅基金资助项目课题（10C0135）、湖南省公安厅2010年度科研项目“中小学、幼儿园校园安全问题研究”研究成果之一。作者简介：杨纪恩（1973-），男，湖南洞口人，湖南警察学院治安系副教授，主要从事治安管理和公共安全管理研究；王道春（1973-），男，湖南洞口人，湖南警察学院学报编辑部编辑，副教授，主要从事中小学校园安全防范及策略研究。注：①本文具体案例均来自公共媒介报道。80第5期湖南警察学院学报2012年10月中小学校人员密集，学生遵守秩序意识差，上下课期间楼梯内容易发生集群行为，假如没有教师或保安维护秩序，极易引发集合大逃亡，造成群死群伤事故。2005年10月25日，四川通江广纳镇中心校发生拥挤踩踏惨剧，7名学生死亡。2006年11月18日晚，江西省都昌县土塘中学学生晚自习下课时发生踩踏，造成6人死亡，39名学生受伤。2009年12月7日，湖南湘乡市育才学校也是晚自习下课时发生踩踏事件，造成8人死亡、26人受伤。二、中小学群死群伤事故多发原因之反思系统失效理论告诉我们：灾害事故的发生是系统失效的结果，这个系统包括外部环境系统、物质技术系统和内部管理系统。根据这一理论我们可以推断，中小学群死群伤事故多发也是系统失效的结果。在这里，我们主要从内部管理系统角度来反思事故原因。（一）基础教育导向存在偏差长期以来，由于高考指挥棒的影响，我国中小学基础教育阶段过分强调文化知识的学习，忽视生存必备素质的培养。这种教育导向的偏差导致中小学根本不重视安全知识教育，没有专职的教师，没有开设专门的课程，没有编写专业的教材。...