浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策曹帅（外交部亚洲司，北京100020）摘要：社会保障制度是现代社会必不可少的社会管理制度之一。本文简要地阐述了完善社会保障制度的意义，说明了我国社会保障的发展状况，分析了我国社会保障制度存在的问题，在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策。Keys：社会保障制度；存在问题；对策D632.1；F24：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.45：1672-3309（2012）03-107-02一、完善社会保障制度的意义社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它的主要功能在于，通过建立社会化为标志的生活安全网，来消除市场过程中产生的社会不安定因素，防止社会动荡。社会保障制度作为一种社会经济制度，是社会发展和社会进步的产物，是公共选择的结果，也是现代化国家的重要标志之一。随着我国改革开放的深入、经济体制改革的深化，社会保障制度的作用越来越重要。建立完善的社会保障制度，对于我国转变经济发展方式、国民经济的结构调整、产业的转型升级、健全国民经济的宏观调控体系、创新社会管理等方面都具有不可忽视的作用。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立，经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。我国改革开放30多年的实践证明，建立社会保障制度是社会主义制度的根本要求，它是我国社会事业发展的重要组成部分，是我国社会不断取得进步的重要标志。社保制度的建立和完善对于落实科学发展观、促进社会的进步与和谐有着不可替代的重要作用。二、我国社会保障的发展状况社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长。2010年年末养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数合计比上年末增加8600万人以上，养老保险参保人数达到2亿人以上，医疗保险参保人数达到4亿人以上。2010年全年五项社会保险（不含新型农村社会养老保险）基金收入合计18823亿元，比上年增长2707亿元，增长了16.8%。基金支出合计14819亿元，比上年增长2516亿元，增长了20.5%。从纵向来看，我国的社会保障事业取得了巨大的成绩。但从横向来看，不管是从参保的人数比例上看，还是从社会保障基金的规模、应用、管理上看，我国的社会保障事业和发达国家相比都还存在不小的差距。随着我国的国民生产总值成为世界第二，GDP规模越来越大，国家的综合实力越来越强，加强我国的社会保障事业建设势在必行。三、我国社会保障制度所存在的问题在广大发展中国家,社会保障具有更加特殊的作用。社会保障是国民收入再分配、缓解部分公民贫困的主要手段之一，其主要作用在于保障公民基本的生产生活权利。一般而言，发展中国家的经济发展水平普遍不高，劳动力存在着一定量的剩余，要形成完善的社会保障体系具有很多硬约束和软约束。改革开放30多年来，我国的经济建设取得巨大的进步，2011年国民经济总量超过日本，跃居世界第二位，进出口贸易超过德国，跃居世界第一。在经济社会建设取得巨大成功的今天，我国的社会保障建设却完全落后于国民经济的进步。我国的社会保障体系，主要包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。随着我国步入老龄化社会，社会保障的挑战将进一步扩大。我国的社会保障制度存在着4个方面的问题。（一）社会保障立法滞后，法制建设不规范社会主义市场经济作为法治经济，必然要求法治化的社会保障制度与之相适应。但是，新中国成立以来，我国还没有出台一部专门的社会保障基本法，关于社会保障建设的立法较为滞后。作为社会主义法治国家，立法先行应该是社会保障制度的一项基本原则，在社会保障建设方面，走在前列的许多工业化国家以及一些发展中国家在建立本国的社会保障制度时都会遵循这一原则。到目前为止，我国的社会保障制度改革主要还是以部门行政法规的形式出台，对企业的法律约束力并不强。社会保险制度作为社会保障体系的中流砥柱，还没有建立起一套统一、有效的法律制度，致使一些企业拖欠社会保险费、不参加社会保险的事件时有发生。（二）社会保障覆...