泛滥的垃圾短信老树“快抢券！爆款限时半价”“奖励加码、更多优惠”……生活中，越来越泛滥的垃圾短信，令人不胜其烦。最新安全报告显示，电商平台及电商平台中的店铺、商家是营销类垃圾短信的主要发送者，占比47.9%。事实上，工信部早在2015年5月19日就发布了《通信短信息服务管理规定》，其中明确规定，未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。《通信短信息服务管理规定》是治理垃圾短信的政策依据，然而从实施情况来看，效果并不尽如人意。垃圾短信泛滥成灾2017年11月18日央广网的文章《营销类短信频繁骚扰用户退订投诉反被列入“黑名单”》对营销类垃圾短信泛滥的问题进行了调查报道。在各种购物狂欢节的背后是营销短信对消费者的不断骚扰。数据显示，仅2016年“双11”购物狂欢节期间，手机用户单日收到的垃圾短信最高达到1.97亿条。而360公司发布的《2017年双十一中国网购安全专题报告》显示，2017年“双11”期间，垃圾短信数量翻番。过多的垃圾短信让消费者不胜其烦，有些甚至已经影响到消费者的日常生活。有市民表示，尽管不愿听到此起彼伏的短信提示音，但由于工作需要，也不能把手机调成振动状态。营销类垃圾短信不仅多，其中的“退订”更让人反感。有的要反复退订好几次，有的退订成功反倒会遭到更猛烈的短信“轰炸”甚至被加入一些短信群发公司的“黑名单”，由此导致该号码可能收不到电信运营商发送的正常短信。2017年11月28日新华网的文章《营销短信双十一后依然“泛滥”年末促销让垃圾短信卷土重来》称，营销短信大多是电商发来的，也有一部分来自理财平台、旅游网站、商场、餐厅等。从发送号码来看，77.5%的营销短信是从106开头的商业服务号码发出的，15.7%是从电信运营商的客服号发出来的，而通过手机号码发出的垃圾短信占比很小。106开头的短信是利用短信端口发送的信息，这类信息是近年来手机用户投诉较多的短信。令人想不到的是，以106打头的代码，启用的初衷就是为了有效区别于垃圾短信，让手机用户看到106，就知道是SP业务（正规信息服务提供商），有利于手机用户避开其他渠道的短信陷阱。然而现实并未与设想契合。业内人士称，现在以106打头的短信不再是少数部门或企业专有，伴随商业短信应用的推广，越来越多的商家以106打头的代码来发送商业短信。SP业务被广泛应用的同时，垃圾信息越来越多，极度影响手机用户的日常生活。2017年11月7日中國经济网的文章《骚扰短信数量攀升，广告类一家独大》指出，虽然垃圾短信在地域上具有普遍性，但经济发达的沿海地区和人口众多的省份受到的影响更为严重。腾讯发布的《2017年第三季度手机安全报告》显示，2017年第三季度垃圾短信举报量达3.02亿条，同比增长14.28%，垃圾短信类型包括广告类、违法类和诈骗类，其中广告营销短信占比82.93%，接近2.5亿条。越发达的地区，有关垃圾短信的投诉越多。广东手机用户举报垃圾短信最多，占比14.29%。江苏、浙江、四川、山东、河南、河北、湖南、北京和福建排名前十。从城市来看，深圳手机用户举报垃圾短信最多，苏州、广州、成都和东莞等地虽紧随其后，但垃圾短信举报量均没有深圳总量的一半。屡禁不止原因何在2017年11月18日光明网发表文章《营销类短信泛滥背后的秘密》指出，投入低、产出高是营销类垃圾短信泛滥的原因。商家利用106短信平台的相关服务发出信息，由短信平台利用运营商的企业端口或者行业类应用端口的形式来群发，1条短信的成本只有0.045元。有的软件运营商还专门售卖营销类短信群发系统。该系统甚至可以根据网店、保险行业等客户的需求进行定制，商家只需要进行简单注册就可以编辑短信进行群发。短信广告投入低，但产出相当之高。收发短信是手机最基本的功能，拥有着微信、QQ等软件无法相比的广度。短信营销可以迅速提升销售额。有网店老板说：“对新客户，投入1元广告费能带来几元的销售额。对于老客户，投入1元广告费，能带来几十元的销售额。”2017年11月19日东方网的文章《垃圾短信岂能成“难治”之疾》称，营销类垃圾短信不单单是商家的行为，其背后还隐藏着一条黑色产业链。个人信息贩子、软件运营商、商家……产业化的运作让人深受垃圾短...